內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求。優(yōu)化消費環(huán)境是積極擴大國內需求的關(guān)鍵環(huán)節，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活具有重要意義。新時(shí)代以來(lái)，我國消費環(huán)境持續改善。2024年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達44.5%，拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)2.2個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強調，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系”?？梢?jiàn)在現代市場(chǎng)中，生產(chǎn)與消費是辯證統一的。如果說(shuō)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在降低經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本，那么優(yōu)化消費環(huán)境的目的是加強消費者權益保護以及擴大消費需求。消費環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境一道，構筑起推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好的基礎。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》,強調“完善擴大消費長(cháng)效機制”。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把大力提振消費作為今年重點(diǎn)任務(wù)之一。要進(jìn)一步提振消費信心和激發(fā)經(jīng)濟活力，必須建立消費環(huán)境的基礎性制度。經(jīng)國務(wù)院同意，近期，市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這是國務(wù)院首次研究部署優(yōu)化消費環(huán)境工作，旨在進(jìn)一步完善質(zhì)量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造放心的消費環(huán)境。

　　《方案》內含了問(wèn)題導向和系統觀(guān)念。一方面，我國消費環(huán)境建設依然存在薄弱環(huán)節。消費者權益保護體制機制有待完善，關(guān)系人們衣食住行的消費痛點(diǎn)亟待破解，特別是跨境電商、早教培訓、預付式消費等領(lǐng)域維權“真空”和推諉扯皮現象突出。相應地，消費糾紛數量處于歷史高位且仍在持續增長(cháng)，2023年全國市場(chǎng)監管部門(mén)受理商品服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題類(lèi)投訴高達361.7萬(wàn)件，市場(chǎng)監管部門(mén)案件查辦量達到140萬(wàn)件?！斗桨浮穼Υ颂岢鼍唧w舉措，例如強調落實(shí)企業(yè)主體責任，探索實(shí)行預付式消費資金托管模式，防范化解預付式消費風(fēng)險；又如建立消費糾紛快速處理機制，做好跨境電商零售進(jìn)口食品召回工作。另一方面，優(yōu)化消費環(huán)境是一項全國性系統工程，需要統籌經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生，統籌政府主導和企業(yè)主體，統籌宏觀(guān)機制和微觀(guān)措施，統籌正向激勵和負面約束，從而形成“優(yōu)化消費環(huán)境—提振消費信心—擴大消費需求”的良性循環(huán)，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。正因此，必須超越部門(mén)視角，從國務(wù)院層面推動(dòng)消費環(huán)境建設。例如針對涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監管和維權事務(wù)，《方案》要求健全部門(mén)協(xié)同、信息共享、聯(lián)合執法、行刑銜接等機制。

　　《方案》部署了優(yōu)化消費環(huán)境的五大行動(dòng)。消費供給提質(zhì)行動(dòng)、消費秩序優(yōu)化行動(dòng)、消費維權提效行動(dòng)、消費環(huán)境共治行動(dòng)以及消費環(huán)境引領(lǐng)行動(dòng)，共同構建起供給側、需求側、監管側、社會(huì )側相協(xié)同的制度體系。其中，消費供給提質(zhì)是啟動(dòng)機制。提升商品和服務(wù)質(zhì)量、豐富消費場(chǎng)景，構建適應高質(zhì)量發(fā)展的標準體系和信用體系，能夠從根本上提升消費的吸引力。消費秩序優(yōu)化是保障機制。通過(guò)加強監管執法、規范市場(chǎng)競爭、優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境，可以有效改善市場(chǎng)的公平性和透明度。消費環(huán)境共治和引領(lǐng)是提升機制。經(jīng)營(yíng)者、社會(huì )組織、媒體、消費者共同形成“市場(chǎng)—社會(huì )—公眾”的共治格局，在此基礎上突出創(chuàng )新引領(lǐng)和對標國際等，使消費環(huán)境更加穩定和可持續。消費維權提效是反饋機制。強化消費糾紛調解、增加維權渠道、降低維權成本，既彌補監管不足也增強消費者對市場(chǎng)的信任，讓消費者有更多安全感。

　　《方案》擘畫(huà)了消費環(huán)境建設的頂層設計。時(shí)至今日，消費者權益保護已成為國家治理的重要內容，體現了中國式現代化的內在要求。消費者權益保護是全社會(huì )共同責任，必須在黨的領(lǐng)導下，政府部門(mén)、司法機關(guān)、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )組織、媒體以及消費者都積極參與。這其中，行政部門(mén)負責指導和協(xié)調，確保法律法規得到有效執行。司法機關(guān)提供公正的裁決，保障消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。經(jīng)營(yíng)者需遵守法律法規，誠信經(jīng)營(yíng)，建立高效的投訴處理機制。消費者協(xié)會(huì )為消費者提供教育和支持，幫助消費者維護自身權益。媒體通過(guò)公正客觀(guān)的報道，提高公眾對消費者權益保護的認識，形成輿論監督。消費者個(gè)人應提高自我保護意識，合理消費，通過(guò)合法途徑維權。通過(guò)明確職責分工、建立有效的溝通機制和信息共享平臺，可以促進(jìn)各方良性互動(dòng)，解決交叉沖突，有效保護消費者權益。

　　《方案》貴在落實(shí)落地。一分部署，九分落實(shí)，優(yōu)化消費環(huán)境不是短期工作，更不是運動(dòng)式整治，而是由點(diǎn)及面、層層遞進(jìn)、持續發(fā)力、久久為功的過(guò)程。在起草過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)就充分吸收了近年來(lái)一些地方的成熟做法，包括出臺優(yōu)化消費環(huán)境的地方標準，抓住商圈、市場(chǎng)、街區、景區來(lái)以點(diǎn)帶面，探索異地異店線(xiàn)下無(wú)理由退換貨等。接下來(lái)，各級政府要把優(yōu)化消費環(huán)境作為一項基本職責和整體工作，切實(shí)扛起主體責任和屬地責任，結合本地實(shí)際，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任單，集聚各部門(mén)各方面力量，把三年行動(dòng)真正落地落實(shí)落細。要從一家家店鋪、一個(gè)個(gè)街區做起，通過(guò)改善人民群眾身邊的消費環(huán)境來(lái)培育消費的內生動(dòng)力，讓消費者有感知有收獲，讓經(jīng)營(yíng)者有提升有口碑，讓監管者有擔當有作為，不斷提振消費信心和激發(fā)經(jīng)濟活力。 【中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授、博士生導師 胡穎廉】