□伍里川

　　未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為，可“首違不罰”；經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期的食品，違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒(méi)有造成危害后果的違法行為，可“輕微免罰”。近日，國家市場(chǎng)監管總局出臺清單，對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰，受到廣泛好評。

　　“首違不罰”“輕微免罰”規定的出臺，會(huì )讓眾多經(jīng)營(yíng)主體尤其是小微經(jīng)營(yíng)主體心理壓力驟減。一段時(shí)間以來(lái)，“小過(guò)重罰”現象頻現，讓一些經(jīng)營(yíng)主體不知所措、深感不安。例如，2024年11月，司法部公布第一批行政執法監督典型案例，其中包括廣東一家餐飲店超出許可經(jīng)營(yíng)項目范圍售賣(mài)“拍黃瓜”遭遇“小過(guò)重罰”的案件：賣(mài)了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬(wàn)元。一些地方查處此類(lèi)案例時(shí)，往往以“鐵拳”“零容忍”態(tài)度示人，形成過(guò)于嚴苛的社會(huì )觀(guān)感，引發(fā)了輿論批評。

　　“拍黃瓜”是常見(jiàn)菜品，誰(shuí)家餐館還不整一道？可是要按某些地方的要求，“拍黃瓜”必須有專(zhuān)門(mén)的、代價(jià)昂貴的操作間，如此，很多小餐館就得把“拍黃瓜”從菜譜中撤下來(lái)。這個(gè)結果，其實(shí)背離了執法初衷。2024年5月，上海實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)新規，明確規定“拍黃瓜”無(wú)須專(zhuān)設操作間，這種人性化、接地氣的規定，堪作范例。

　　相關(guān)部門(mén)查辦此類(lèi)案件，確實(shí)有法可依、有據可查，也多出于公心，而不是“針對”誰(shuí)。但是“嚴格執法”得有譜，不能搞掉書(shū)袋式執法，也不能教條、機械執法。執法過(guò)程中，既要有力度和銳度，也要有溫度和厚度。執法的目的不是讓小微經(jīng)營(yíng)主體陷入恐慌和迷茫，而是要科學(xué)引導經(jīng)營(yíng)主體規范經(jīng)營(yíng)、合力筑牢食品安全堤壩。

　　具體分析，個(gè)別小微經(jīng)營(yíng)者未注意保質(zhì)期、未注意“生冷分開(kāi)”，系因不熟悉法規偶發(fā)的輕微違法行為，并不存在違法故意，但在傳統執法模式下，“一刀切”的處罰既顯魯莽，也使得那些初次違法、情節輕微的經(jīng)營(yíng)主體承受過(guò)重負擔。這種做法不利于市場(chǎng)活力的提升，也不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。對此種亂象應及時(shí)加以遏制和治理。顯然，“首違不罰”“輕微免罰”的實(shí)施，是對這種執法亂象和困惑的積極回應。它能體現地方執法部門(mén)對經(jīng)營(yíng)主體的理解與包容，令人欣慰。有了這一善政的托舉，經(jīng)營(yíng)主體可以把重心放在日常規范經(jīng)營(yíng)上，而不用擔心“飛來(lái)橫禍”。

　　有人擔心“首違不罰”“輕微免罰”是放任不管、敷衍了事，其實(shí)不然�！笆走`不罰”“輕微免罰”對應的是“再違”必罰、“重違”必罰，是寄望于通過(guò)限期整改等方式，幫助經(jīng)營(yíng)主體糾錯、走出經(jīng)營(yíng)誤區�？梢哉f(shuō)，這種舉措，在維護了法律尊嚴的同時(shí)，也關(guān)切了經(jīng)營(yíng)主體和消費者的利益、感受，“倒逼”了經(jīng)營(yíng)主體守法意識的提升。一些地方執法部門(mén)表示，實(shí)施“首違不罰”后，經(jīng)營(yíng)主體重復違法率顯著(zhù)下降，這一執法“實(shí)驗”效果值得肯定。

　　此外，施行“首違不罰”“輕微免罰”，也制約了某些地方執法者“隨機”查處、任性查處的沖動(dòng)，這對于提高行政執法水平、促進(jìn)規范執法，大有裨益。

　　值得一提的是，當下，不僅食品安全領(lǐng)域有此新風(fēng)，其他領(lǐng)域也有類(lèi)似舉措實(shí)施。例如今年春節期間，不少地方實(shí)施了交通違法“首違不罰”“輕微免罰”，不給道路交通管理添堵、讓群眾過(guò)個(gè)安寧的節日，受到網(wǎng)友好評。

　　執法從來(lái)都不是目的，剛柔并濟的執法最撫凡人心�！笆走`不罰”“輕微免罰”政策在多領(lǐng)域、多層面的實(shí)施，體現了行政執法理念的進(jìn)步，體現了對群眾利益的尊重與關(guān)切。這樣的善政越多，市場(chǎng)越有活力，群眾越有獲得感。希望這樣的善政多些、更多些。

　�。ㄗ髡呤琴Y深媒體評論員）