新華社北京10月24日電題：為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障——司法部、發(fā)展改革委負責人就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　新華社記者白陽(yáng)

　　日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公

　　布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。圍繞條例的有關(guān)問(wèn)題，司法部、發(fā)展改革委負責人回答了記者提問(wèn)。

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 迸發(fā)活力創(chuàng )造力

　　問(wèn)：近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定出臺了一系列政策文件，為什么還要制定該條例？

　　答：近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院部署，順應社會(huì )期盼，持續推進(jìn)“放管服”等改革，我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報告中排名大幅提升。與此同時(shí)，我國營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和短板，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力持續迸發(fā)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

　　在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上制定專(zhuān)門(mén)行政法規，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院制定了條例。

　　問(wèn)：條例出臺對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何重大意義？

　　答：出臺條例最重要最核心的意義，就是把近年來(lái)各地區、各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規制度，使其進(jìn)一步系統化、規范化，增強權威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。此外，條例還將進(jìn)一步增強各級政府以及社會(huì )各方面對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識，在全社會(huì )營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，穩定預期、提振信心。

　　問(wèn)：條例制定的總體思路是什么？

　　答：一是認真總結近年來(lái)我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將其中實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規制度固化下來(lái)。

　　二是找準立法切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對我國營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從完善體制機制的層面作出相應規定。

　　三是對標國際先進(jìn)水平，對世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的主要指標都力求有所回應，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標指引。

　　四是把握好條例作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎性行政法規的定位，重在確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規范，明確方向性要求，以概括性、統領(lǐng)性規定為主，不規定流程性?xún)热�，不�?chuàng )設具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。

　　同時(shí)，條例為各地區、各部門(mén)探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

　　落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇 著(zhù)力凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　問(wèn)：條例對加強市場(chǎng)主體平等保護、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作了哪些規定？

　　答：條例明確，國家堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著(zhù)力加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等保護，落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇。

　　一是強調平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。明確國家依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面的平等待遇，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭強化法律支撐。

　　二是強調為市場(chǎng)主體提供全方位的保護。依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。加大對市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權的保護力度，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。

　　三是強調為市場(chǎng)主體維權提供保障。推動(dòng)建立全國統一的市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權服務(wù)。

　　在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面，條例圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力凈化市場(chǎng)環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體更多活力、提高競爭力。

　　一是聚焦破除市場(chǎng)準入和市場(chǎng)退出障礙。明確通過(guò)深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、持續放寬市場(chǎng)準入等措施，為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。要求進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。

　　二是聚焦落實(shí)減稅降費政策。明確各地區、各部門(mén)應嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體，并對設立涉企收費作出嚴格限制，切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。

　　三是聚焦解決“融資難、融資貴”問(wèn)題。明確鼓勵和支持金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)設置歧視性要求。

　　這些制度設計再一次向全社會(huì )發(fā)出一個(gè)清晰的信號，國家對于全面有效保護市場(chǎng)主體合法權利、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心是堅定不移的，有助于進(jìn)一步穩定市場(chǎng)主體預期，提振市場(chǎng)主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)。

　　持續深化“放管服”改革 提供惠企便民的高效服務(wù)

　　問(wèn)：條例對提升政務(wù)服務(wù)水平提出哪些明確要求？

　　答：近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革持續深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，條例圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運行體系，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。

　　一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。明確政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限要求，編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。

　　二是推進(jìn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關(guān)部門(mén)應當推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結的服務(wù)模式，實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，并對全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應用作了具體規定，使“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規則。

　　三是推進(jìn)行政審批制度改革。明確國家嚴格控制新設行政許可并大力精簡(jiǎn)已有行政許可，通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。

　　四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化。對標國際一流標準，推廣國內最佳實(shí)踐，對提升辦理建筑許可、跨境貿易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標指引。

　　加強監管執法 保障法治環(huán)境

　　問(wèn)：條例對規范和創(chuàng )新監管執法作了哪些規定？

　　答：一是推動(dòng)健全執法機制。建立健全跨部門(mén)跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)和響應機制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執法，減少執法主體和執法層級，推動(dòng)解決困擾市場(chǎng)主體的行政執法檢查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，實(shí)現從監管部門(mén)“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監管，做到“一次檢查、全面體檢”。

　　二是推動(dòng)創(chuàng )新監管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。

　　三是推動(dòng)規范執法行為。明確行政執法應依法慎重實(shí)施行政強制，減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得隨意采取要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執法“一刀切”。要求行政執法應當規范行使自由裁量權，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度。

　　這些制度設計，要求政府積極主動(dòng)作為，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，鼓勵和支持創(chuàng )新，成為市場(chǎng)公平競爭的維護者和市場(chǎng)主體合法權益的保障者。

　　問(wèn)：條例對加強營(yíng)商環(huán)境建設的法治保障作了哪些規定？

　　答：條例圍繞推進(jìn)法治政府建設，重點(diǎn)針對法規政策制定透明度不足、新出臺法規政策缺少緩沖期、企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩定預期等突出問(wèn)題作了規定，提高政策透明度和穩定性，強化營(yíng)商環(huán)境的法治保障。

　　一是增強法規政策制定的透明度。明確制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規政策，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)；除依法需要保密外，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)并反饋意見(jiàn)采納情況。

　　二是增強法規政策實(shí)施的科學(xué)性。明確新出臺法規政策應當結合實(shí)際為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期，并加強統籌協(xié)調、合理把握出臺節奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

　　三是加大涉企法規政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門(mén)應當集中公布涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)法規政策，并通過(guò)多種途徑和方式加強宣傳解讀。

　　問(wèn)：對條例的貫徹實(shí)施工作有哪些考慮？

　　答：發(fā)展改革委將會(huì )同各地區、各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強協(xié)調配合，切實(shí)抓好條例的貫徹執行。

　　一是做好學(xué)習宣傳和普法工作。加強宣傳解讀，指導各級政府部門(mén)加強條例的學(xué)習，全面掌握法規要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開(kāi)展普法宣傳，引導市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾知法用法，營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設的良好氛圍。

　　二是加快配套制度的“立改廢釋”。根據條例規定及時(shí)制定相關(guān)配套法規文件，對現行法規文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規文件與條例保持一致。對條例中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細化落實(shí)方案，切實(shí)推動(dòng)條例各項規定落地見(jiàn)效。

　　三是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以條例出臺為新起點(diǎn)，堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，加強公正監管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　【編輯:張燕玲】