北京上海齊頭并進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗獲國務(wù)院推廣

　　立法加快營(yíng)造穩定公平透明可預期營(yíng)商環(huán)境

　　核心閱讀

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。國家發(fā)展改革委會(huì )同司法部等，研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前征求意見(jiàn)已經(jīng)結束。按照《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，在擬制定、修訂的42件行政法規中，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》即在其中。

　　□　本報記者 張維

　　這一次，作為中國毫無(wú)爭議的經(jīng)濟龍頭、雙子星城市——北京與上海，再次齊頭并進(jìn)，成為領(lǐng)先中國營(yíng)商環(huán)境的示范高地。

　　近日，國務(wù)院辦公廳就做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作發(fā)出通知，要求在全國復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。通知指出，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，深刻轉變政府職能，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得積極成效。其中，北京市、上海市聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，對標國際先進(jìn)，推出大量改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。

　　值得注意的是，這兩個(gè)城市作為中國城市的代表，均參與了2018年、2019年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估。作為樣本城市，上海權重為55%，北京為45%�！吧虾：捅本┑臓I(yíng)商環(huán)境總體質(zhì)量比較理想，無(wú)論是政府方面的積極作為，還是相關(guān)制度政策的落地實(shí)施，都很不錯。再加上，作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估所選定的城市，兩市代表中國先走一步，也大大促進(jìn)了本地營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化�！敝袊�人民大學(xué)教授葉林日前在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　中國對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視在持續加強。記者日前從司法部獲悉，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國家發(fā)展改革委會(huì )同司法部等研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前征求意見(jiàn)已經(jīng)結束。按照《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，在擬制定、修訂的42件行政法規名錄中，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》赫然在列。

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的制定出臺對于加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障將起到重要作用。按照相關(guān)部門(mén)公布的消息，這一立法旨在認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)政府職能深刻轉變，加快營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　作為世行評估樣本城市

　　北京上海交出不俗答卷

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告被認為是投資的風(fēng)向標。在2019年的報告中，中國在多項指標上取得了明顯的進(jìn)步。

　　2018年10月31日21時(shí)，世界銀行發(fā)布《2019年營(yíng)商環(huán)境報告：為改革而培訓》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《世行報告》)顯示，中國營(yíng)商環(huán)境在全球的排名已從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進(jìn)入世界前50,為世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告發(fā)布以來(lái)的中國最好名次。

　　《世行報告》指出，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產(chǎn)等10個(gè)主要一級指標中，中國在“開(kāi)辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個(gè)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境獲得了顯著(zhù)改善，使得中國成為東亞及太平洋地區唯一一個(gè)進(jìn)入2019年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告10大最佳改革者名單的經(jīng)濟體。

　　尤其值得一提的是，中國為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數量創(chuàng )紀錄，共有7項，位列當年營(yíng)商環(huán)境改善全球排名前十。比如，在“開(kāi)辦企業(yè)”方面，中國通過(guò)推出網(wǎng)上注冊系統和簡(jiǎn)化社會(huì )保障登記流程，使該指標的全球排名由去年的93位上升至今年的28位，大幅提升65位。在“辦理施工許可證”方面，中國不僅通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可、竣工驗收流程和新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記使辦事更便利，還改善了公眾獲取信息的方式，對建筑施工專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行了更嚴格的資質(zhì)要求，從而加強了建筑質(zhì)量控制。該指標大幅提升50位。在“納稅”方面，中國通過(guò)取消營(yíng)業(yè)稅，以及實(shí)施多項行政管理改革縮短納稅合規時(shí)間，使該指標排名由去年的130名上升至今年的114名，其中，納稅次數由9次減少到7次；納稅時(shí)間在2017年提速20%的基礎上，再次提速30%，減少65小時(shí)，為142小時(shí)/年。

　　顯然，這些表征中國營(yíng)商環(huán)境的成績(jì)，是北京和上海兩個(gè)城市的卓越貢獻。在近日國務(wù)院要求全國復制推廣借鑒的改革舉措中，均可看到這些為世行所認可的改革措施：實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，壓縮企業(yè)設立登記時(shí)間，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執照，優(yōu)化印章刻制服務(wù)，實(shí)行社保用工登記“二合一”；實(shí)行客戶(hù)用電線(xiàn)上報裝；提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)；納稅“最多跑一次”；推廣應用國際貿易“單一窗口”，公開(kāi)口岸收費目錄清單，口岸通關(guān)提前申報；建立“基本解決執行難”聯(lián)動(dòng)機制等13項改革舉措。

　　一天拿執照當天領(lǐng)發(fā)票

　　企業(yè)需求成為校準坐標

　　在北京，“一天拿執照，當天領(lǐng)發(fā)票”的神奇速度絕非傳說(shuō)。

　　近日，在北京市海淀區綜合行政服務(wù)中心，記者看到了前來(lái)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的李女士，也見(jiàn)證了她使用智能自助打照機，“秒”印營(yíng)業(yè)執照的簡(jiǎn)單快捷。

　　海淀區司法局相關(guān)負責人告訴記者，目前，在海淀區，企業(yè)開(kāi)辦必備環(huán)節縮減至1個(gè)，開(kāi)辦時(shí)間縮短至1天。通過(guò)采用人臉識別等科技手段，已率先在全國完成營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)登記檔案的自助查詢(xún)及打印。

　　在對海淀區司法局的采訪(fǎng)中，記者了解到，市場(chǎng)主體所能享受到的方便快捷不止于此：比如，在不動(dòng)產(chǎn)交易場(chǎng)景中，通過(guò)相關(guān)數據共享上鏈，辦事人員不用再提交京籍身份證、結婚證或離婚證、房產(chǎn)證等材料，提升窗口辦事效率，降低履職風(fēng)險�，F場(chǎng)核驗材料由7份減至1份，核驗時(shí)間由15分鐘減至2分鐘，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)交易的線(xiàn)上“一步”、線(xiàn)下“交一份”、“跑一次”。

　　打造“AI+人工”客服新模式，向辦事企業(yè)提供多元化咨詢(xún)服務(wù)，服務(wù)時(shí)效拓展至7×24模式。

　　在街鎮個(gè)人事項方面，已有101個(gè)事項實(shí)現了“一網(wǎng)通辦”，占總體事項的比率超過(guò)50%，截至目前個(gè)人事項網(wǎng)辦量已達4579件。

　　此外，海淀區還率先搭建“多規合一”協(xié)同平臺，核發(fā)社會(huì )投資類(lèi)項目的建設工程規劃許可證。在實(shí)施全程電子化招投標，電子化招投標數量和投資額均位居北京市各區第一位。全面實(shí)現施工許可全程網(wǎng)上辦理。精簡(jiǎn)施工許可審批要件，施工證許可申報材料由原有的13項調整為4項，通過(guò)信用管理將原有的前置審批調整為承諾制。全面推進(jìn)聯(lián)合驗收工作，目前已有13個(gè)項目完成了聯(lián)合驗收工作。梳理提出社會(huì )投資新建簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程項目線(xiàn)上申請不見(jiàn)面、線(xiàn)下最多跑一次“一二五七”海淀服務(wù)模式。

　　所有的改變都以企業(yè)的獲得感為依歸。企業(yè)的實(shí)際需求和感受，始終是營(yíng)商環(huán)境改善最有分量的校準坐標。在19日國務(wù)院新聞辦舉辦的新中國成立70周年省(區、市)系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，中共北京市委副書(shū)記、北京市人民政府市長(cháng)陳吉寧給出了相關(guān)例證：最近兩年，一大批外資企業(yè)，包括比如標準普爾、穆迪、惠譽(yù)三大國際信用評級機構，首家外資控股證券公司以及環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì )(SWIFT)等一批知名外資金融及服務(wù)機構紛紛落戶(hù)北京。在科技創(chuàng )新方面，中關(guān)村(9.180,0.00,0.00%)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新生態(tài)持續優(yōu)化，創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，高精尖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。去年，北京技術(shù)合同成交額達到將近5000億元，大概占全國的三成；中關(guān)村示范區規模以上企業(yè)總收入近十年一直保持在兩位數以上的增長(cháng)；國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達到2.5萬(wàn)家，特別是金融、信息、科技等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)60%。

　　法治助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　推進(jìn)相關(guān)制度立改廢釋

　　在上海，企業(yè)也同樣在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。

　　近日，上海市政府舉行外資項目集中簽約儀式，全球能源巨頭道達爾集團和全球智慧能源科技領(lǐng)軍企業(yè)遠景集團合資成立的景旦新能源投資(上海)有限公司與長(cháng)寧區簽約。簽約儀式上，公司首席執行官孫捷向媒體說(shuō)出了自己的心里話(huà)。

　　“合資企業(yè)注冊資金為1億元人民幣，我們本打算年內投資3億元，因為上海優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的溢出，我們已經(jīng)準備把年內的投資計劃放大到5億元。未來(lái)5-10年內，我們每年將在中國投資10-15億元人民幣�！�

　　在上海市司法局行政法治研究所副所長(cháng)王天品看來(lái)，上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障中的許多做法值得肯定：一是從工作機制上予以保障，形成了合力。今年2月，上海市委全面依法治市委員會(huì )第一次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的意見(jiàn)》和《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體實(shí)施細則》�！斑@個(gè)法治保障共同體既包括政府相關(guān)部門(mén)，也包括市委、市人大、市政協(xié)、市司法機關(guān)，還包括上海的高校研究機構。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中遇到法治保障問(wèn)題進(jìn)行研討交流，以便形成合力，促進(jìn)問(wèn)題的及時(shí)解決�！�

　　二是從制度建設上予以保障，形成穩定預期。2018年9月，上海發(fā)布了《上海市公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法》，通過(guò)政府立法推動(dòng)公共數據資源的整合，加強業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，企業(yè)辦事線(xiàn)上一個(gè)總門(mén)戶(hù)、一次登錄、全網(wǎng)通辦，線(xiàn)下只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次，大大提高了企業(yè)的辦事效率和便捷度。2019年3月，《上海市市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》公布，明確對涉及工商、質(zhì)監、食品安全、消防等多個(gè)行政執法領(lǐng)域的34項輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為，根據有關(guān)規定不予行政處罰，旨在為各類(lèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)和新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容審慎的制度環(huán)境�！渡虾Ｊ泄�共數據開(kāi)放暫行辦法》于2019年8月16日公布，并于10月1日開(kāi)始實(shí)施。該辦法對企業(yè)利用公共數據開(kāi)展科技研究、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和數據加工等無(wú)疑又是一個(gè)重大利好。

　　三是重視市場(chǎng)主體的關(guān)切和感受。上海市委書(shū)記李強指出：“營(yíng)商環(huán)境好不好，不能唯世行排名，關(guān)鍵要讓企業(yè)和群眾評價(jià)，看他們是點(diǎn)贊還是吐槽�！鄙虾Ｊ姓�協(xié)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研中把重點(diǎn)放在企業(yè)的感受度、滿(mǎn)意度和獲得感上，先后召開(kāi)了16場(chǎng)企業(yè)家調研座談會(huì )、深度訪(fǎng)談了120名在滬企業(yè)家，完成了1077份營(yíng)商環(huán)境的結構性評估問(wèn)卷。

　　以法治促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，而營(yíng)商環(huán)境也給法治帶來(lái)了積極的影響。有業(yè)內人士告訴記者，在全國上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍中，黨政領(lǐng)導干部的政績(jì)觀(guān)在發(fā)生顯著(zhù)變化，更加注重把營(yíng)造發(fā)展環(huán)境作為重要政績(jì)；市場(chǎng)導向的改革評價(jià)機制也因此逐步形成；與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的立法審批服務(wù)執法司法水平得到提升；形成了一大批可加復制推廣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例。

　　葉林說(shuō)，無(wú)論北京還是上海，都有很多經(jīng)驗可以總結，也各有各的特點(diǎn)。比如，上海司法局在其中積極發(fā)揮作用，北京積極與民間智庫開(kāi)展協(xié)作。兩個(gè)城市都充分調動(dòng)黨政相關(guān)職能部門(mén)，如市場(chǎng)監管、發(fā)改委、商務(wù)局、稅務(wù)局、司法局、法院等的積極性，以此推動(dòng)了司法改革及相關(guān)制度規范的修訂，進(jìn)一步推動(dòng)了我國的法治建設。

　　葉林告訴記者，要盡快推動(dòng)國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺，充分推廣復制借鑒北京、上海的經(jīng)驗，帶動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境的持續有效優(yōu)化。中國有自己的特殊國情，例如國企占比較高、行政機關(guān)權力偏大，我們也有自己的產(chǎn)業(yè)政策及明顯的區域差異，所以在發(fā)展營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中既要參考世行的標準，也要結合中國國情，拿出適合我們的具體舉措。