市場(chǎng)監管總局價(jià)監競爭局就《網(wǎng)絡(luò )交易平臺收費行為合規指南（征求意見(jiàn)稿）》答記者問(wèn) 

5月25日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )交易平臺收費行為合規指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局價(jià)監競爭局有關(guān)負責同志回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)題1：

市場(chǎng)監管總局針對平臺收費制定《指南》的主要考慮是什么？

答：近年來(lái)，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在促進(jìn)消費、擴大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )新等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。目前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及數千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò )消費者，賦能實(shí)體經(jīng)濟千行百業(yè)，成為一個(gè)覆蓋面廣、包容性強、開(kāi)放度高的生態(tài)系統。平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，不僅是平臺企業(yè)健康發(fā)展，更是整個(gè)生態(tài)持續繁榮。平臺企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中，會(huì )向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取傭金、抽成、會(huì )員費、技術(shù)服務(wù)費、信息服務(wù)費、營(yíng)銷(xiāo)推廣費等，這些費用構成了平臺收入的基本來(lái)源。同時(shí)，平臺的商戶(hù)也反映，平臺存在收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等問(wèn)題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐漸健全合規管理機制，但在收費行為方面，其內部合規管理制度還不夠完善，導致平臺企業(yè)收費風(fēng)險防控不足。

《中華人民共和國價(jià)格法》第七條規定，經(jīng)營(yíng)者定價(jià)應當遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條規定，平臺不得向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取不合理費用。為指導平臺企業(yè)加強收費行為合規管理，進(jìn)一步推動(dòng)平臺收費公平、合法、誠信，我們起草了《指南》，指明平臺根據自身經(jīng)營(yíng)成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規則、交易習慣等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，充分考慮平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況，依照相關(guān)法律法規規章，合理制定收費標準，明確了平臺收費行為應當考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規范平臺收費行為提供基本指引。

問(wèn)題2：《指南》的主要內容有哪些？

答：《指南》共28條，主要內容包括5個(gè)方面：一是明確平臺收費要遵循的原則。平臺收費應當遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規則、交易習慣等因素，綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本及平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況。二是倡導降低平臺內經(jīng)營(yíng)者負擔。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價(jià)策略，對平臺內經(jīng)營(yíng)者特別是中小商戶(hù)提供讓利或減免扶持，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，減輕平臺內經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)負擔。三是強化平臺合規自律。要求平臺按照有關(guān)規定，落實(shí)合規管理主體責任，健全合規管理組織、配備合規管理人員，建立不合理收費風(fēng)險識別評估、防范收費風(fēng)險的事前合規審核等機制，提升平臺收費合規管理能力。四是規范平臺收費行為。明確平臺要合理制定收費標準，健全收費規則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開(kāi)展推廣服務(wù)，保障平臺內經(jīng)營(yíng)者知情權和選擇權。同時(shí)，明確了重復收費、只收費不服務(wù)、轉嫁應由平臺自身承擔的費用等8種不合理收費行為。五是加強監督與實(shí)施。要求平臺及時(shí)反饋平臺內經(jīng)營(yíng)者收費關(guān)切，主動(dòng)配合監督檢查，加強行業(yè)自律，公平參與市場(chǎng)競爭。

問(wèn)題3：《指南》對平臺企業(yè)建立收費合規制度提出哪些要求？

答：《指南》對平臺企業(yè)如何建立收費合規制度提出了明確要求?！吨改稀烦雠_后，平臺要落實(shí)合規管理主體責任，將平臺收費合規納入內部合規組織建設、合規管理制度、合規風(fēng)險管控、合規培訓等。一是健全合規管理組織、配備合規管理人員。二是及時(shí)將有關(guān)平臺收費的法律法規及監管規定要求轉化為平臺內部合規制度，并建立動(dòng)態(tài)更新機制，確保合規管理體系的適應性和有效性。三是建立不合理收費行為風(fēng)險識別評估機制，及時(shí)識別處理平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的收費合規風(fēng)險。四是加強防范不合理收費風(fēng)險合規事前審核機制建設，在出臺、修改平臺收費規則或組織實(shí)施涉及平臺收費有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，由平臺內部的合規管理組織或人員對涉及平臺收費的合規情況進(jìn)行審核。五是建立防范不合理收費風(fēng)險合規培訓機制，對相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負責人進(jìn)行培訓，提升防范不合理收費風(fēng)險的合規意識和能力。六是營(yíng)造收費合規文化氛圍，增強相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負責人的收費守法合規自律意識。

問(wèn)題4：《指南》對強化平臺收費公開(kāi)透明提出哪些要求？

答：《指南》設置了多項條款，強化平臺收費公開(kāi)透明，主要包括：

一是明確平臺收費規則公示義務(wù)。平臺應當在首頁(yè)顯著(zhù)位置，向平臺內經(jīng)營(yíng)者或者其他收費對象持續公示平臺收費項目、規則、標準等協(xié)議內容、規則信息或信息的鏈接標識。平臺在收取營(yíng)銷(xiāo)推廣費時(shí)，應當清晰公示該收費的項目、規則、標準，確保平臺內經(jīng)營(yíng)者可以準確核對費用。

二是明確修改規則需依法公開(kāi)征求意見(jiàn)。平臺修改收費項目、規則、標準等平臺服務(wù)協(xié)議內容或交易規則，應當在首頁(yè)顯著(zhù)位置公開(kāi)征求意見(jiàn)，公示期不少于7日。對平臺內經(jīng)營(yíng)者反映集中的問(wèn)題，平臺應當進(jìn)行研究評估，對不合理的收費規則及時(shí)修改完善。

三是明確收費規則歷史版本保存時(shí)間。平臺修改涉及收費項目、規則、標準等平臺服務(wù)協(xié)議內容，應當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內經(jīng)營(yíng)者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

問(wèn)題5：《指南》明確規定了平臺不得向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取哪些不合理費用？

答：我們經(jīng)過(guò)前期調研、座談，梳理平臺收費的熱點(diǎn)輿情情況、平臺內經(jīng)營(yíng)者反映較為集中的問(wèn)題，在《指南》中將平臺不合理收費細化為多種具體情形，明確規定了平臺不得向平臺內經(jīng)營(yíng)者重復收費，只收費不服務(wù)、少服務(wù)，轉嫁應當由平臺自身承擔的費用，向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取提供其基礎經(jīng)營(yíng)數據的費用，強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)服務(wù)或者參加推廣、促銷(xiāo)活動(dòng)并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務(wù)對具有同等交易條件的平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視等。從總體上看，判定平臺收費是否不合理，可以結合成本、市場(chǎng)供需狀況、行業(yè)屬性、同類(lèi)平臺收費情況等相關(guān)因素綜合判斷。

問(wèn)題6：未來(lái)《指南》的出臺將對平臺經(jīng)濟有何積極影響？

答：總體上看，《指南》的出臺，標志著(zhù)我國平臺經(jīng)濟監管政策體系的進(jìn)一步完善?！吨改稀芬詥?wèn)題為導向，針對糾治平臺收費不透明、不合理等問(wèn)題提出了具體要求。同時(shí)，還強調平臺企業(yè)的自我規范、自我監督，提高平臺企業(yè)落實(shí)合規管理主體責任的主動(dòng)性，推動(dòng)形成政府監管與企業(yè)自律相結合的治理格局?！吨改稀穼ΡＵ掀脚_內經(jīng)營(yíng)者知情權、選擇權等合法權益作出明確規定，鼓勵平臺采取多種措施降低經(jīng)營(yíng)者負擔，提供讓利或減免扶持，對平臺內經(jīng)營(yíng)者有關(guān)收費問(wèn)題的關(guān)切也要及時(shí)予以反饋。未來(lái)，隨著(zhù)《指南》的落地實(shí)施，將有助于平臺企業(yè)優(yōu)化收費合規建設，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，構建平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)者和諧共生的良好生態(tài)。 （鞠聞）