王小月

　　“七折飲品券到賬，來(lái)杯提神”“上市低價(jià)，速來(lái)?yè)專(zhuān)c(diǎn)擊領(lǐng)取優(yōu)惠券”……在日常生活中，大部分人都收到過(guò)營(yíng)銷(xiāo)短信，尤其到了節假日或促銷(xiāo)節點(diǎn)，更避免不了短信的“狂轟亂炸”。這些短信大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，末尾通常會(huì )標明“回復TD退訂”“回復R退訂”等。不乏有消費者頻繁收到營(yíng)銷(xiāo)短信，不堪其擾之下選擇按照提示退訂短信，卻可能被收取0.1元信息費。這些“不請自來(lái)”的短信，到底應該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

　　濫發(fā)營(yíng)銷(xiāo)短信被判賠

　　近日，江蘇省南通市中級人民法院發(fā)布的一則案例引發(fā)關(guān)注。2024年3月14日16時(shí)51分，王某的手機收到一條題為“××教育”的廣告短信，短信末尾注明“拒收請回復R”。當天晚上，王某回復了“R”退訂，產(chǎn)生了0.1元的短信費用。隨后，王某在工信部官網(wǎng)查詢(xún)到該短信碼號系某網(wǎng)絡(luò )科技公司使用，且退訂后未再收到該碼號端口的短信。

　　王某認為，該網(wǎng)絡(luò )科技公司涉嫌非法收集、儲存、使用其手機號碼等個(gè)人信息，侵犯了個(gè)人信息保護權，干擾了其正常生活，造成精神痛苦，遂起訴要求公司書(shū)面道歉、不再騷擾，并承擔0.1元退訂費及交通費、誤工費等合計2500元。被告公司未作答辯。

　　南通市通州區人民法院經(jīng)審理認為，王某的手機號碼為實(shí)名注冊，與本人特定相關(guān)，屬于個(gè)人信息。案涉短信由被告使用的碼號端口發(fā)出，在無(wú)相反證據下，推定被告為信息提供者及個(gè)人信息處理者。被告在未取得王某同意和請求的情況下發(fā)送商業(yè)短信，構成對其個(gè)人信息權益的侵害。

　　法院判決該網(wǎng)絡(luò )科技公司賠償王某短信退訂費0.1元及合理支出800元，駁回其他訴訟請求。宣判后雙方均未上訴，判決已生效。

　　退訂資費應由侵權方承擔

　　記者在網(wǎng)絡(luò )平臺上注意到，被退訂短信收取“0.1元”困擾的網(wǎng)友不在少數。有過(guò)類(lèi)似經(jīng)歷的張女士告訴記者，自己時(shí)常會(huì )收到未訂閱過(guò)的公司或網(wǎng)店的短信，有時(shí)連是什么軟件都不知道。

　　網(wǎng)友盧盧向記者表示，他發(fā)現有時(shí)回復“R”也沒(méi)用，反而會(huì )收到更多營(yíng)銷(xiāo)短信，“有人說(shuō)一旦回復了此類(lèi)短信，會(huì )被判斷為活躍用戶(hù)，進(jìn)而收到更多的短信”。

　　業(yè)內人士提醒，應謹慎對待非官方認證號碼的“退訂”提示。消費者收到垃圾短信后，可通過(guò)官方途徑——12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心進(jìn)行反映。

　　有網(wǎng)友認為：“用戶(hù)不僅要忍受騷擾，還要為拒絕騷擾買(mǎi)單，這是典型的‘二次傷害’?！蹦敲?，退訂短信資費要由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

　　瀛和律師事務(wù)所合伙人王大恒對《中國消費者報》記者表示，部分平臺或者APP在用戶(hù)使用過(guò)程中會(huì )向其推送短信內容，但并未明確退訂產(chǎn)生的費用由誰(shuí)承擔。

　　他進(jìn)一步解釋說(shuō)，對于約定不明確的費用，《民法典》規定，履行費用的負擔不明確的，由履行義務(wù)一方負擔。在標明“回復TD退訂”“回復R退訂”的短信中，用戶(hù)退訂行為應被視為是用戶(hù)行使拒絕接受的權利，并非義務(wù)，所產(chǎn)生的費用應該由發(fā)送方或者義務(wù)方承擔。

　　“如果是‘不請自來(lái)’的營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)短信，其發(fā)送行為可能在信息的獲取、發(fā)送的內容、發(fā)送的行為等方面均涉嫌違反相關(guān)法律、法規的規定，因其違法行為給他人造成損失，應承擔賠償責任，用戶(hù)產(chǎn)生的損失也應由侵權方承擔?！蓖醮蠛阏f(shuō)。

　　用戶(hù)隱私或被侵犯

　　近年來(lái)，工信部多次開(kāi)展垃圾短信治理專(zhuān)項行動(dòng)。2015年，工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規定》，要求未經(jīng)用戶(hù)同意或請求不得向其發(fā)送商業(yè)性短消息，對拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送，違者責令限期改正、予以警告，并最高可處3萬(wàn)元罰款。

　　2020年8月，工信部發(fā)布《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，提出任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，或用戶(hù)明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話(huà)；用戶(hù)未明確同意的，同樣視為拒絕。

　　王大恒表示，《民法典》明確規定了個(gè)人生活安寧屬于隱私，“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。自然人享有隱私權。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵擾、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權?！?/p>

　　王大恒進(jìn)一步表示，法律規定，除法律另有規定或者權利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得以電話(huà)、短信、即時(shí)通信工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。而私人安寧包括不被打擾、監視、監聽(tīng)、通訊安寧（不被垃圾短信、騷擾短信、電話(huà)等打擾）。在沒(méi)有得到權利人明確同意的情況下，營(yíng)銷(xiāo)短信可能涉嫌侵犯用戶(hù)隱私。

　　工信部信息通信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )委員盤(pán)和林對《中國消費者報》記者表示，營(yíng)銷(xiāo)短信的問(wèn)題在于電信運營(yíng)商是否需要對該類(lèi)短信進(jìn)行整治。盤(pán)和林認為，個(gè)人電話(huà)號碼是隱私信息，通過(guò)非法手段獲取個(gè)人隱私信息并發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信，本質(zhì)上屬于違規營(yíng)銷(xiāo)行為。對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，應該從源頭出發(fā)，減少此類(lèi)短信的投放，尤其是要減少和第三方電信虛擬運營(yíng)商的合作。

　　盤(pán)和林建議，運營(yíng)商應基于長(cháng)期利益，逐步退出該類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)短信業(yè)務(wù)，運營(yíng)商應從信息通信中獲取收益，賺取資信費；監管層面應建立大數據監測機制，比如鼓勵用戶(hù)通過(guò)“黑名單”上傳的方式，分析相關(guān)號碼的短信發(fā)送性質(zhì)，監管部門(mén)對被多數消費者拉黑的號碼進(jìn)行封禁和處罰；手機廠(chǎng)商也應增加相應功能，幫助消費者屏蔽此類(lèi)短信。