中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月18日訊（記者 佟明彪）近日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于4月20日正式施行。記者從市場(chǎng)監管總局新聞發(fā)布會(huì )上了解到，《辦法》共48條，在《公平競爭審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門(mén)職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施等。

　　市場(chǎng)監管總局法規司副司長(cháng)王丹介紹了《辦法》的主要內容：一是明確公平競爭審查總體要求?！掇k法》明確了公平競爭審查的范圍；確定市場(chǎng)監管總局及縣級以上地方市場(chǎng)監管部門(mén)指導、組織實(shí)施公平競爭審查制度的具體職責；壓實(shí)文件起草單位落實(shí)公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設、強化公平競爭審查工作保障的責任。

　　二是細化審查標準。將《條例》規定的限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面的審查標準細化為66項具體情形，便于各級市場(chǎng)監管部門(mén)和政策措施起草單位準確理解、規范適用；明確例外規定中“沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案”“合理實(shí)施期限”等概念的含義，防止例外規定被濫用，損害市場(chǎng)競爭。

　　三是健全審查機制。對起草單位開(kāi)展公平競爭審查的程序和內容提出具體要求，明確聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的方式和范圍等；細化由市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同起草單位開(kāi)展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序。

　　四是強化監督保障。完善公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機制，對違反《條例》規定的行為，規定了督促整改、約談、書(shū)面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進(jìn)一步強化責任追究，保障制度落地落實(shí)。

　　市場(chǎng)監管總局競爭協(xié)調司司長(cháng)周智高介紹稱(chēng)，在《條例》實(shí)施過(guò)程中，審查標準的把握非常重要，這既關(guān)系到《條例》落實(shí)的有效性，也關(guān)系到《條例》執行的統一性。在《辦法》起草過(guò)程中，市場(chǎng)監管部門(mén)主要把握了以下幾點(diǎn)：

　　一是細化“顆粒度”，明確紅線(xiàn)底線(xiàn)?！掇k法》對《條例》確立的4個(gè)方面19項審查標準進(jìn)行了逐項細化，規定了66項政策措施中不得包含的內容，明確了各項禁止性規定的具體表現形式。比如，《辦法》將不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)的規定，細化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊地或者設定其他不合理條件，設置不合理的項目庫、名錄庫，通過(guò)獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實(shí)施的具體行為，涵蓋了當前監管執法中發(fā)現限定交易問(wèn)題的主要類(lèi)型，便于各地區、各部門(mén)在審查工作中逐一對照理解和把握。

　　二是堅持問(wèn)題導向，回應實(shí)踐需求。比如目前企業(yè)對有的地方強制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構反映較多，《辦法》明確規定不得將在本地投資或者設立分支機構作為開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，實(shí)施變相強制的行為。

　　三是注重政策銜接，保障規則統一。公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監管執法等涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，都需要進(jìn)行公平競爭審查。為此，在《辦法》制定過(guò)程中，注重加強與有關(guān)政策制度的銜接，增強制度規則的統一性。