《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）系統總結了2015年以來(lái)環(huán)保督察取得的實(shí)踐經(jīng)驗和制度創(chuàng )新成果，對生態(tài)環(huán)境督察領(lǐng)域相關(guān)工作做出系統安排，對深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、壓實(shí)各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護政治責任、推動(dòng)全面推進(jìn)美麗中國建設具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境保護督察是我國生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng )新

我國創(chuàng )造性建立起系統完整的生態(tài)環(huán)境保護督察制度。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面開(kāi)展生態(tài)文明制度改革，構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等8大制度體系，生態(tài)環(huán)境保護督察是生態(tài)文明體制改革的重大任務(wù)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設“一崗雙責制”……建立國家環(huán)境保護督察制度。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，正式建立環(huán)境保護督察制度。2019年4月，中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，首次以黨內法規形式規范督察工作。2022年1月，中辦國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，推動(dòng)督察制度更加規范。此次出臺的《條例》，使得督察制度建設更加深化完善，為督察工作深入發(fā)展奠定堅實(shí)的法治基礎。

從2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，目前已經(jīng)完成了全國?。▍^、市）兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，目前正在開(kāi)展第三輪督察。通過(guò)督察等一系列制度實(shí)施，一是各級黨委政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著(zhù)提高，人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì )的共識。二是生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到有效落實(shí)，各級黨委、政府和各部門(mén)分工負責、共抓“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬?。三是解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，長(cháng)江岸線(xiàn)保護、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復、秦嶺違建別墅整治等問(wèn)題得到查處整治。前兩輪督察受理轉辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報28.7萬(wàn)件，已完成整改28.5萬(wàn)件，解決了一大批老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。四是有效促進(jìn)了各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益多贏(yíng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題?！?/p>

生態(tài)環(huán)境保護督察是系統完整、結構嚴密、紀律嚴明的制度體系

《條例》從總則要求、組織領(lǐng)導和機構職責、督察對象和內容、工作程序和方式、督察整改、督察成果運用、隊伍建設和紀律責任等方面作出明確規定，構建起從“問(wèn)題發(fā)現”、“壓力傳導”、“督察整改”、“成果運用”到“主動(dòng)履責”的治理閉環(huán)。

一是堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，明確生態(tài)環(huán)境保護督察制度體系和組織機構。在制度體系方面，實(shí)行中央和?。▍^、市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。在組織架構方面，設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下工作，?。▍^、市）黨委和政府組織本行政轄區內生態(tài)環(huán)境保護督察工作。

二是把牢政治方向，明確督察對象、督察內容和組織方式。中央生態(tài)環(huán)境保護督察對象包括省級黨委政府、承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)央企和其他單位。在督察內容上，中央督察把貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神作為重中之重，圍繞區域重大戰略、美麗中國建設等開(kāi)展督察。省級督察進(jìn)一步聚焦省級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況、行政區內突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決情況等。組織方式科學(xué)多樣，明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察采取例行督察和“回頭看”、專(zhuān)項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等方式。

三是堅持問(wèn)題導向和嚴的基調，明確督察整改和督察成果運用，推動(dòng)全鏈條整改落實(shí)?！稐l例》強調督察整改是生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節，要扎實(shí)做好督察整改的“后半篇文章”，設立督察整改專(zhuān)章，明確督察對象為整改責任主體，組織編制整改方案，嚴格整改到位，及時(shí)報送整改情況，加強調度抽查和輿論監督，建立激勵約束和處理懲治機制。強化督察成果運用，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題線(xiàn)索移交機制，將督察結果和督察整改有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)任用的重要依據。

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察作用，全面推進(jìn)美麗中國建設

2023年7月黨中央召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，強調要繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。

堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的領(lǐng)導?！稐l例》明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作。因此，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調、指導督促下，一方面加強組織實(shí)施，組織動(dòng)員各地區各部門(mén)全面推進(jìn)美麗中國建設；另一方面將美麗中國建設情況作為督察的重點(diǎn)內容，完善機制，壓實(shí)責任，推動(dòng)美麗中國建設各項工作全面深入推進(jìn)。

強化大局意識，持續發(fā)現美麗中國建設進(jìn)程中遇到的重大問(wèn)題，認真解決問(wèn)題，提高對黨中央生態(tài)文明建設決策部署的執行力。美麗中國建設仍面臨一系列突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境結構性、根源性、趨勢性壓力仍未緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩固，生態(tài)安全與環(huán)境風(fēng)險挑戰加劇，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力仍不適應等，需要深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境督察，持續發(fā)現問(wèn)題，督促各地區各部門(mén)及時(shí)研究解決問(wèn)題，舉一反三不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能，以高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

（作者萬(wàn) 軍 系生態(tài)環(huán)境部規劃院副院長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）