本報記者 寇江澤

　　開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設的一項重大制度安排，也是一項重大改革舉措。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對生態(tài)環(huán)境保護督察工作作出全面規范，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察制度基礎，更好發(fā)揮督察利劍作用。

　　“《條例》系統總結新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進(jìn)美麗中國建設，具有重要意義?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局局長(cháng)徐必久表示。

　　推動(dòng)督察制度建設更加深化完善，形成治理閉環(huán)

　　根據黨中央、國務(wù)院部署安排，2015年12月以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已完成兩輪全覆蓋，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù)。督察累計受理轉辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報34萬(wàn)多件，絕大多數已辦結或階段性辦結，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　“我國創(chuàng )造性建立起系統完整的生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推動(dòng)壓實(shí)各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任，推進(jìn)生態(tài)文明建設?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)萬(wàn)軍表示，在系統總結生態(tài)環(huán)境保護督察制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新基礎上，制定出臺《條例》，將推動(dòng)督察制度建設更加深化完善，為督察工作深入開(kāi)展奠定堅實(shí)的法治基礎。

　　生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋等程序環(huán)節，通過(guò)一系列制度設計和實(shí)踐舉措，有效推動(dòng)黨委政府及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任的落實(shí)。

　　《條例》從組織領(lǐng)導和機構職責、督察對象和內容、工作程序和方式、督察整改等方面作出明確規定，形成從“問(wèn)題發(fā)現”“壓力傳導”“督察整改”“成果運用”到“主動(dòng)履責”的治理閉環(huán)。

　　《條例》明確提出，實(shí)行中央和省級兩級督察制度，設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調、指導督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開(kāi)展督察。

　　省、自治區、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要對象，也是組織開(kāi)展本行政區域督察工作的主體，對本行政區域內地市級黨委和政府、省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、省級政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省屬企業(yè)等組織開(kāi)展督察。省級生態(tài)環(huán)境保護督察在內容上更加聚焦區域、地域特征，是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充。

　　堅持問(wèn)題導向和嚴的基調，明確精準、科學(xué)、依法督察的原則和要求

　　督察始終奔著(zhù)問(wèn)題去，奔著(zhù)責任去，持續傳導壓力、逐級壓實(shí)責任，推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決。在督察有力推動(dòng)下，甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅、青海木里礦區非法開(kāi)采、云南昆明滇池長(cháng)腰山違規違建等問(wèn)題基本解決。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局副局長(cháng)、一級巡視員溫英民介紹，《條例》將問(wèn)題導向和嚴的基調這一基本方針貫穿全文。比如，在《條例》第一章總則中，把“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，堅持發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題”寫(xiě)入總體要求，將“堅持問(wèn)題導向和嚴的基調，敢于動(dòng)真碰硬”列入督察基本原則。

　　督察始終堅持人民至上，將人民群眾身邊看似不起眼卻事關(guān)切身利益的“小問(wèn)題”，作為督察關(guān)注的“大事情”。

　　《條例》把“人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況”作為督察主要內容。督察進(jìn)駐期間，受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪(fǎng)舉報，并將整改情況抽查回訪(fǎng)作為督察組主要工作方式之一，建立了一套完整的舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪(fǎng)工作機制。加強信息公開(kāi)，回應社會(huì )關(guān)切，接受人民群眾監督。

　　為確保督察結果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗，督察從制度設立之初就立足于精準、科學(xué)、依法這一基本要求，注重實(shí)事求是、尊重規律、法治引領(lǐng)。

　　《條例》進(jìn)一步細化明確精準、科學(xué)、依法督察的原則和要求，確保督察利劍精準發(fā)力，推動(dòng)標本兼治。比如，第一章總則明確了“堅持依規依法，做到精準科學(xué)、客觀(guān)公正”的基本原則。在第四章“工作程序和方式”中，不斷優(yōu)化完善工作要求，從多個(gè)方面保障督察結果客觀(guān)公正準確。

　　牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)真正把問(wèn)題整改到位

　　督察緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局思考、謀劃和推進(jìn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型，助推高質(zhì)量發(fā)展。督察先后公開(kāi)曝光323個(gè)典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，督察成效不斷顯現，一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務(wù)，已完成3250項，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務(wù)，已完成1822項，完成率超84%。第三輪前三批督察整改正在扎實(shí)推進(jìn)。先后6年拍攝長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、3年拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，披露1262個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已完成整改1170個(gè)，完成率超92%，帶動(dòng)地方自查發(fā)現并解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　《條例》第三章“督察對象和內容”中，明確要求把各地各部門(mén)學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署情況作為督察首要任務(wù)。

　　《條例》同時(shí)明確了例行督察和“回頭看”、專(zhuān)項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式，針對區域重大戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)情況，結合例行督察，統籌推進(jìn)流域督察和省域督察。對督察發(fā)現的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成典型案例并公開(kāi)發(fā)布。

　　督察整改和成果運用作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節，是檢驗督察工作成效的重要標志。督察始終以鮮明的態(tài)度、堅決的措施緊盯問(wèn)題整改。

　　溫英民介紹，《條例》設立督察整改專(zhuān)章，規范整改責任主體、推進(jìn)落實(shí)、整改情況報告、調度督促等方面內容。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室和省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)工作機構對督察整改任務(wù)實(shí)施清單化管理，定期組織調度和盯辦抽查，推動(dòng)真正把問(wèn)題整改到位。

　　為切實(shí)深化督察成果運用，《條例》設立專(zhuān)章規范督察成果運用?！稐l例》明確，將督察結果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)、選拔任用、管理監督、表彰獎勵的重要依據。

　　“學(xué)習貫徹《條例》是一項重大政治任務(wù)，要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)各項要求落地見(jiàn)效?！毙毂鼐帽硎?，要牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個(gè)“牛鼻子”，不斷健全督察相關(guān)法規制度體系，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察，建設人與自然和諧共生的美麗中國。