◆本報記者 張冰

　　岸線(xiàn)是長(cháng)江生態(tài)系統的重要組成部分，具有不可替代性和稀缺性，是有限的寶貴資源。長(cháng)江岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用，一端連著(zhù)經(jīng)濟利益，另一端連著(zhù)生態(tài)空間的保護。

　　日前，記者跟隨中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐重慶，發(fā)現重慶云陽(yáng)縣、奉節縣岸線(xiàn)破壞嚴重、監管不嚴、違法違規問(wèn)題突出。

　　多占少用、亂占濫用 岸線(xiàn)利用效率低

　　長(cháng)久以來(lái)，長(cháng)江岸線(xiàn)利用粗放問(wèn)題突出。部分江段岸線(xiàn)、港口碼頭亂占濫用、多占少用等現象普遍存在。

　　督察通報指出，云陽(yáng)縣于2020年違規建成投運三壩溪綜合砂石碼頭，違法占用岸線(xiàn)1112米。

　　記者了解到，早在2016年，云陽(yáng)縣對城區環(huán)湖綠道范圍內的12家非法碼頭開(kāi)展綜合整治，要求進(jìn)行拆除合并建立一座新碼頭，也就是三壩溪碼頭。建設時(shí)，三壩溪碼頭還并未被列入《重慶港總體規劃》。

　　“《重慶港總體規劃》一般修編間隔時(shí)間較長(cháng)，但縣政府為了地方發(fā)展，又要加快推進(jìn)建設三壩溪碼頭，只能先建后批?！币晃划數毓ぷ魅藛T告訴記者。

　　2021年《重慶港總體規劃（2035）》發(fā)布，云陽(yáng)縣據此編制《重慶港云陽(yáng)港區專(zhuān)項規劃（2035年）》，將其中的536米納入岸線(xiàn)規劃范圍，而剩下576米仍不合法。

　　云陽(yáng)縣政府專(zhuān)題會(huì )議紀要顯示，當地相關(guān)部門(mén)近年來(lái)多次對港口進(jìn)行合規整改，減少泊位數量、退還岸線(xiàn)復綠等，且專(zhuān)家評估已達標。

　　但督察組現場(chǎng)發(fā)現，三壩溪港口硬化的岸線(xiàn)和陸域設施仍保持原狀，復綠的部分并未恢復自然岸線(xiàn)，而是在硬化道路旁種植寬約20米長(cháng)約300米的草木帶，實(shí)際下河硬化道路與河岸混凝土擋墻也未拆除。

　　“目前侵占部分還不能完全達到復綠要求，有掩耳盜鈴之嫌?！倍讲旖M成員告訴記者。

　　一邊是“綜合整治”，另一邊又是“違規占用”。地方政府整合碼頭應該兼顧生態(tài)環(huán)境保護，不能以破壞長(cháng)江生態(tài)為代價(jià)。

　　在云陽(yáng)縣、奉節縣的碼頭臺賬資料上，明確標注每個(gè)碼頭實(shí)際規劃米數和占用米數嚴重不符。這也說(shuō)明相關(guān)部門(mén)明白違規占用岸線(xiàn)的事實(shí)，反映出地方不作為、慢作為的問(wèn)題突出。

　　推動(dòng)岸線(xiàn)高效合理利用事關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展?！堕L(cháng)江干線(xiàn)港口布局及港口岸線(xiàn)保護利用規劃》要求，要高效利用港口岸線(xiàn)，推動(dòng)港口岸線(xiàn)利用與生態(tài)保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。

　　“多占濫占”岸線(xiàn)不但透支了自然資源，還會(huì )降低港口利用效率。督察組發(fā)現，云安聯(lián)盛碼頭、燈籠橋碼頭所在航道均為Ⅲ級，實(shí)際港口岸線(xiàn)利用效率應為3333噸/米、6154噸/米。但港口實(shí)際使用效率分別為625噸/米、1600噸/米，僅達到規劃港口岸線(xiàn)利用效率的19%和26%，低效利用問(wèn)題突出。

　　根據《重慶港總體規劃（2035）》，小河流三級航道的港口岸線(xiàn)利用效率應為港口設計年吞吐能力/港口岸線(xiàn)長(cháng)度。

　　“占得多不一定用得多，粗放低效利用普遍存在，現場(chǎng)核查時(shí)也特意關(guān)注到了此類(lèi)問(wèn)題?！倍讲旖M成員告訴記者。

　　督察整改落實(shí)打折扣 銷(xiāo)號流于形式

　　小江濕地縣級自然保護區于2008年設立，地處三峽庫區腹心地帶、云陽(yáng)長(cháng)江北岸一級支流小江（澎溪河）中下游，區域內以河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和消落帶濕地生態(tài)系統為主。

　　由于早期碼頭建設審批不嚴，違建問(wèn)題突出，云陽(yáng)縣的6個(gè)碼頭位于小江濕地縣級自然保護區內，此事曾被上輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現。根據整改要求，位于云陽(yáng)縣小江濕地縣級自然保護區核心區及緩沖區內的楊根碼頭和紹新碼頭，應拆除并完成復綠；位于實(shí)驗區的黃石代李子碼頭和鎮瑛碼頭應整改提升。2021年12月，云陽(yáng)縣公示整改銷(xiāo)號。

　　《中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問(wèn)題第八項整改銷(xiāo)號情況公示表》顯示，其中位于核心區或緩沖區的紹新、楊根、渠馬港埠、鵬飛4個(gè)碼頭予以拆除取締，并完成復綠；組織專(zhuān)家對鎮瑛碼頭、位于實(shí)驗區的黃石代李子碼頭進(jìn)行專(zhuān)項評估，并進(jìn)行了整改提升，完善了相關(guān)手續。

　　而記者實(shí)地看到，碼頭設備設施依然還在，岸邊道路依舊未拆除硬化。

　　“整改不徹底，有幾個(gè)碼頭把原來(lái)的下河道路改窄了，當作客運碼頭。有的就是硬化和下河道路沒(méi)拆也不覆綠，一看還明顯具備船舶靠岸和散貨裝卸能力?！眳⑴c督察的同志說(shuō)道。

　　云陽(yáng)縣在未全面認真排查、徹底整改的情況下，就于2021年通過(guò)銷(xiāo)號。相關(guān)部門(mén)在整改驗收工作中未依法依規嚴肅審核，讓銷(xiāo)號流于形式，限于紙面。

　　以往督察通報的典型案例里，整改不力的問(wèn)題層出不窮?！熬科涓催€是當地沒(méi)有深刻認識中央生態(tài)環(huán)境保護督察的政治性、嚴肅性、重要性。思想認識不到位，政治站位不夠高，進(jìn)而導致整改不到位，出現各種弄虛作假、敷衍了事的‘迷惑操作’?！倍讲旖M的一位工作人員說(shuō)道。

　　消落區亂堆亂放、廢水直排 生態(tài)破壞嚴重

　　在三峽庫區消落區堆放大量砂石、生產(chǎn)廢水直排……督察發(fā)現，除了違規侵占長(cháng)江岸線(xiàn)成為常態(tài)，污染問(wèn)題頻發(fā)，造成生態(tài)嚴重破壞；云陽(yáng)縣燈籠橋碼頭、云陽(yáng)縣涼水井砂石堆場(chǎng)在消落區違規堆放砂石。

　　受長(cháng)江水位漲落的影響，三峽庫區每年放水期從壩前水位175米逐步消退至防洪限制水位145米，在此期間臨時(shí)性出露的孤島、庫岸岸線(xiàn)和新增淤積陸地被統稱(chēng)為消落區。

　　作為水生與陸生生態(tài)系統之間的生態(tài)脆弱帶、敏感帶和易污染、易破壞帶，消落區生態(tài)環(huán)境極其脆弱。還有專(zhuān)家表示，“由于周期性的水淹脅迫，消落區原有物種的生境條件被打破。原有的植物群落退化，植物多樣性明顯下降?！?/p>

　　重慶于2023年正式印發(fā)《重慶市三峽水庫消落區管理辦法》，還專(zhuān)門(mén)明確了多項禁止行為，包括圍墾、毀草開(kāi)墾，施用化肥、農藥；傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；超標準排放水污染物等。

　　“砂石露天堆放本身就會(huì )對環(huán)境造成污染，竟然還在消落區生態(tài)這么敏感的地方堆放，可見(jiàn)當地政府并未積極履行監管責任，對消落區生態(tài)環(huán)境保護不重視?！倍讲旖M成員向記者說(shuō)。

　　而在奉節縣南北安全通道項目半島隧道段，朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石、建材等。一旦遇到降雨沖刷，物料、砂石產(chǎn)生的污水將直接流入長(cháng)江。一般要求下，碼頭需要堆場(chǎng)安裝密封罩棚、設噴淋灑水設施等，但至今仍未配備任何污染防治的相關(guān)處理設施。

　　“督察指出的問(wèn)題我們會(huì )堅決整改，我們更希望通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的‘火眼金睛’，幫助我們查找問(wèn)題，為真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供引導和支撐?！币晃坏胤焦賳T說(shuō)道。

　　云陽(yáng)縣、奉節縣地處三峽庫區腹地，因長(cháng)江而生、而興，如何保護好長(cháng)江岸線(xiàn)和長(cháng)江生態(tài)，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，當地相關(guān)部門(mén)重任在肩。