建立“黑名單”制度只是第一步，要往前邁一步，變事后監管為生產(chǎn)環(huán)節介入，讓造假者無(wú)空可鉆。

　　日前，由國務(wù)院食品安全辦、中央文明辦、教育部、工信部等17部門(mén)主辦的以“尚德守法 提升食品安全治理能力”為主題的2014年全國食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)暨第六屆中國食品安全論壇在北京舉行。據介紹，中央文明辦2014年將配合有關(guān)部門(mén)，大力推進(jìn)各領(lǐng)域、全覆蓋的社會(huì )征信系統建設。一方面，將會(huì )同食品藥品監管總局等部門(mén)，通過(guò)新聞媒體定期向社會(huì )發(fā)布食品誠信企業(yè)紅名單和失信企業(yè)黑名單，將制售假冒偽劣、有毒有害食品的不法分子公之于眾，使之成為“過(guò)街老鼠”。另一方面，將推動(dòng)文明委相關(guān)成員單位和食品安全監管部門(mén)，深入開(kāi)展食品領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理。

　　同日，湖南省長(cháng)沙市食品藥品監管局首度公布了長(cháng)沙食藥企業(yè)誠信紅黑榜，并宣布了懲戒措施。其中，紅榜有九芝堂股份有限公司等17家企業(yè)，長(cháng)沙市雨花區福安養生會(huì )館、卓越貿易等5家企業(yè)（個(gè)人）名列黑榜。按照國務(wù)院食品安全辦主任張勇的說(shuō)法，今后要建立嚴格的監管制度，從規范行為入手，讓人不敢違法；建立崇德向善公序良俗，讓人不愿違法。張勇稱(chēng)，要進(jìn)一步完善食品安全法律法規，健全最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度；加快健全食品行業(yè)誠信體系，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。同時(shí)，支持群眾監督、輿論監督，調動(dòng)多元主體維護食品安全的積極性，讓不法分子無(wú)處藏身。

　　民以食為天，食以安為先。食品藥品企業(yè)誠信紅黑榜的發(fā)布，是食品藥品監管部門(mén)加強食品藥品行業(yè)誠信體系建設的重要舉措，“黑名單”制度是構筑社會(huì )誠信體系的重要組成部分。在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的當下，建立食品安全紅黑名單，可以讓消費者在選購商品時(shí)多一雙慧眼，同時(shí)強化社會(huì )監督，倒逼食品企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，一個(gè)老生常談的問(wèn)題此時(shí)又冒出來(lái)：如何讓“黑名單”制度武器發(fā)揮應有的效力？

　　類(lèi)似的“黑名單”不少，但鮮有成效顯著(zhù)的。對于“黑名單”為何起不到其應有的作用，原因不外乎以下幾點(diǎn)，首先，發(fā)布“黑名單”仍屬于事后監管，有其被動(dòng)性，此時(shí)對消費者的傷害已然產(chǎn)生，而不法分子已經(jīng)獲利；其次，從某種程度上說(shuō)，“黑名單”的形式重于內容，上了“黑名單”，對企業(yè)而言?xún)H是出了一回丑，并沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，因此沒(méi)人在乎。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，食品領(lǐng)域犯罪屢禁不止，其中一個(gè)原因就是量刑太輕、犯罪成本太低。以地溝油為例，地溝油的危害巨大，但卻屢禁不止。這主要有兩個(gè)原因：一是長(cháng)期以來(lái)，對于地溝油犯罪，主要以罰款為主，最多判刑幾年，不法者為此付出的代價(jià)較小，為了高額利潤不惜鋌而走險，甚至被處罰后，馬上又重操舊業(yè)；二是監管部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮好“貓”的作用，讓地溝油總是有機會(huì )流到餐桌上。因此，要想讓“黑名單”制度產(chǎn)生威懾力，需要“高壓”懲戒的配合。2013年4月1日起施行的《北京市食品安全條例》就明確規定，除了追究相應的法律責任之外，構成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的食品從業(yè)者以后將終身不得從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一做法值得更多地方借鑒。

　　對違法者的寬恕就是對守法者的打擊，只有重典治亂，嚴懲食品安全違法犯罪行為，才能讓違法犯罪分子不敢、不能挑戰法律底線(xiàn)。食品安全問(wèn)題頻發(fā)，還和食品安全監管體制不順暢，職能部門(mén)執法力度比較弱等有關(guān)。懲治力度不強，使得企業(yè)違法成本過(guò)低，紛紛鋌而走險。因此，在加強對違反企業(yè)的懲戒力度的同時(shí)，還要引入問(wèn)責機制，轄區內多次發(fā)生嚴重食品安全事件的，應該追究相關(guān)人員的相關(guān)責任。

　　誠然，單純動(dòng)用嚴刑峻法，不一定就能成為解決食品安全問(wèn)題的靈丹妙藥。因此，在完善相關(guān)法規、提高刑罰的同時(shí)，還必須通過(guò)行業(yè)自律、政府監管和公眾參與等，來(lái)強化對食品安全的治理，讓違法者承擔相應的責任。此外，還應加大監管方式的創(chuàng )新，通過(guò)強制信息披露、標準制定、違法事實(shí)公布、重點(diǎn)監控、信用體系建設、關(guān)鍵點(diǎn)控制等方式，引導和改變食品領(lǐng)域行為主體的行為方式。只有多管齊下，才能給食品安全多上幾道保險。 趙兵輝