記者5月29日獲悉，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。其中明確，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場(chǎng)化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)更加活躍、價(jià)格形成機制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場(chǎng)潛力，對實(shí)現相關(guān)資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。

“資源相對短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情，各地區各部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結合國內實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化機制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《意見(jiàn)》接受采訪(fǎng)時(shí)表示，出臺實(shí)施《意見(jiàn)》，有利于在全社會(huì )樹(shù)立“資源環(huán)境有價(jià)”的理念，引導資源環(huán)境要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

當前，我國已建立全國碳排放權交易市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、中國水權交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，在浙江、福建、河南、四川等地開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等地開(kāi)展用水權交易試點(diǎn)，在28個(gè)省份開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場(chǎng)愈發(fā)成熟。

《意見(jiàn)》圍繞資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和基礎支撐，部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)，包括：完善資源環(huán)境要素配額分配制度；優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍；健全資源環(huán)境要素交易制度；加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設。

中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員王毅表示，《意見(jiàn)》是資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設的頂層設計文件，充分體現了生態(tài)文明體制改革進(jìn)入系統集成新階段的要求，就解決資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)存在的邊界不清、重復履約、多重獲益等問(wèn)題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。

在宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所副所長(cháng)李忠看來(lái)，《意見(jiàn)》充分考量資源環(huán)境問(wèn)題的復雜性，明確堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)施策。特別是，有的資源環(huán)境問(wèn)題具有局地性、結構性特點(diǎn)，不同地區資源環(huán)境稟賦和發(fā)展階段水平存在差異，不同領(lǐng)域市場(chǎng)化、法治化水平存在差距，《意見(jiàn)》明確要求根據不同資源環(huán)境要素屬性、市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，分類(lèi)型、分階段完善不同資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易制度。

當前，我國資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設一般采取“先試點(diǎn)、后推廣”的模式，不少地方都建立了區域性資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)。隨著(zhù)試點(diǎn)經(jīng)驗日趨成熟以及國家提出建設“全國統一大市場(chǎng)”的要求，逐步建設全國性資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)就成為下一步工作重點(diǎn)。為此，《意見(jiàn)》提出理順全國市場(chǎng)和地方市場(chǎng)的關(guān)系，這為未來(lái)形成全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)、提升配置效率奠定了基礎。

具體來(lái)看，碳排放權方面，穩步擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加強綠證與全國碳排放權交易市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的銜接。用能權方面，加強用能權與碳排放權銜接協(xié)調，結合全國碳排放權交易市場(chǎng)發(fā)展情況，推動(dòng)各相關(guān)地區用能權交易試點(diǎn)有序退出。用水權方面，積極探索和規范推進(jìn)在黃河等重點(diǎn)流域跨省級行政區域開(kāi)展用水權交易，支持工業(yè)企業(yè)、灌區通過(guò)節水改造的結余水量參與用水權市場(chǎng)交易，因地制宜推進(jìn)再生水、集蓄雨水、海水淡化水等非常規水交易。排污權方面，以省級行政區域為單位建立健全排污權有償使用和交易制度，擴展交易主體、豐富交易品種和方式，深化長(cháng)三角區域一體化排污權交易，探索在同一流域內跨省級行政區域開(kāi)展排污權交易。

雖然資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置的改革方向比較明確，但專(zhuān)家也指出，制度完善和效果發(fā)揮不是一蹴而就的，在實(shí)踐過(guò)程中仍可能面臨許多問(wèn)題和挑戰。

王毅強調，數據的真實(shí)性和可靠性問(wèn)題尤為值得注意，既要建立健全數據統計核算體系，也要明確生態(tài)環(huán)境法律約束?？傊?，必須意識到資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系建設是一個(gè)需要探索、調整和完善的過(guò)程，需要做好持續跟蹤研究，認真研判改革推進(jìn)中出現的新情況新問(wèn)題，結合實(shí)踐不斷調整完善。