調查動(dòng)機

　　近日，北京市民林女士來(lái)電反映：她計劃6月18日帶家里兩個(gè)孩子從北京飛往溫州，在第三方平臺查詢(xún)某航班時(shí)發(fā)現，經(jīng)濟艙成人票價(jià)為407元，而兒童票價(jià)卻顯示為409元?！皟和北瘸扇似边€貴，對未成年人的優(yōu)惠政策取消了嗎？”林女士質(zhì)疑道。

　　兒童票為何與成人票出現了“價(jià)格倒掛”現象？航空公司的定價(jià)邏輯是否違背公平原則？消費者的合法權益如何保障？記者就此展開(kāi)調查。

　　“成人票400元，兒童票420元，這兒童優(yōu)惠到底去哪兒了？”5月26日，家住北京市朝陽(yáng)區的李琳(化名)計劃帶女兒端午返鄉，卻意外發(fā)現某航班兒童票價(jià)竟然比成人票價(jià)還貴。

　　類(lèi)似情況并非孤例?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓照{查發(fā)現，當前國內航線(xiàn)兒童票定價(jià)頻現“價(jià)格倒掛”，部分航班兒童票價(jià)甚至高于成人折扣票。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分，體現了國家對兒童群體的關(guān)愛(ài)重視。在民航領(lǐng)域，當航空市場(chǎng)的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時(shí)，兒童票的“優(yōu)惠”制度實(shí)際上剝奪了兒童依法享受市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權利。如何讓兒童福利真正落地？亟需政策動(dòng)態(tài)調整與市場(chǎng)化手段雙管齊下。

　　兒童票價(jià)高于成人

　　“同一航班，兒童票價(jià)比成人還高?！痹诶盍展ぷ鲉挝坏膶?xiě)字樓里，她向記者展示了近期的購票記錄：5月31日北京至西安航班，成人票420元，兒童票同價(jià)；2月2日西安至北京航班，成人票879元，兒童票880元。

　　記者查詢(xún)看到，該航班北京至西安的飛機票，經(jīng)濟艙全價(jià)票是2960元。

　　在李琳看來(lái)，兒童乘坐航空客運等交通工具，應當享受優(yōu)惠票價(jià)，但實(shí)際情況是，兒童票或者比成人票貴，或者和成人票一樣，并沒(méi)有體現出優(yōu)惠，“太不合理了”。

　　來(lái)自天津的董先生有著(zhù)同樣的經(jīng)歷。他此前帶上小學(xué)的女兒乘坐飛機從北京至烏魯木齊，通過(guò)飛×旅行平臺購買(mǎi)了某航空公司的機票，成人票價(jià)是2000元出頭，兒童票價(jià)是2400多元。

　　5月23日，記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元。記者致電該航空公司，其客服解釋稱(chēng)：“如果銷(xiāo)售的機票在五折以下，那么兒童和成人的機票價(jià)格差不多，但一些成人機票會(huì )有活動(dòng)，所以有時(shí)候兒童票的價(jià)格會(huì )比成人高。如果銷(xiāo)售的機票價(jià)格在5折以上，那么兒童票會(huì )比成人便宜?！?/p>

　　5月27日，記者登錄某旅行平臺，選擇6月16日上海至?？谀澈桨?，顯示成人票400元，兒童票880元。這時(shí)能否將兒童票換成打折成人票？記者就此咨詢(xún)該旅行平臺，對方回復稱(chēng)，有的航空公司不支持兒童購買(mǎi)打折成人票，具體以頁(yè)面展示為準。

　　中國法學(xué)會(huì )消費者權益保護法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳音江認為，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分，體現了國家對兒童群體的關(guān)愛(ài)重視。未成年人保護法明確規定，航空客運等公共交通應當按照有關(guān)規定對未成年人實(shí)施免費或者優(yōu)惠票價(jià)。

　　“當航空市場(chǎng)上的折扣成人票價(jià)普遍低于或等于‘優(yōu)惠’過(guò)的兒童票價(jià)時(shí)，兒童票的‘優(yōu)惠’不僅不能讓兒童享受到，反而會(huì )成為負擔，因為這種‘優(yōu)惠’實(shí)際上剝奪了兒童享受正常市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權利?！标愐艚f(shuō)。

　　航空公司自主定價(jià)

　　我國兒童機票定價(jià)規則可追溯至1996年《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，明確未滿(mǎn)12歲兒童按成人全價(jià)票50%購票。

　　2004年，原中國民用航空總局對《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》進(jìn)行修訂，明確規定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購買(mǎi)兒童票；嬰兒按照同一航班成人普通票價(jià)的10%購買(mǎi)嬰兒票，不提供座位；如需要單獨占座位時(shí)，應購買(mǎi)兒童票。

　　到了2021年3月，交通運輸部公布《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規定》，自2021年9月1日起施行，明確廢止《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》及其修訂決定。

　　《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規定》賦予航空企業(yè)更多自主性，比如承運人應當根據規定制定并公布運輸總條件，細化相關(guān)旅客服務(wù)內容，其中包括嬰兒、孕婦、無(wú)成人陪伴兒童、重病患者等特殊旅客的承運標準(承運人的運輸總條件不得與國家法律法規以及涉及民航管理的規章相關(guān)要求相抵觸)。

　　各家航空公司則在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。

　　在國航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中，有成人陪伴兒童的運輸要求是，乘機時(shí)年齡已滿(mǎn) 2周歲但未滿(mǎn)12周歲的兒童旅客，適用票價(jià)是國內航空運輸按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購買(mǎi)兒童客票，或可購買(mǎi)五折以外其他票價(jià)客票。

　　在南航官網(wǎng)上的“國內行程”部分，開(kāi)始旅行之日已滿(mǎn)兩周歲、未滿(mǎn)12周歲的兒童按同行成人普通票價(jià)的50%付費，提供座位……

　　2023年6月，中國民用航空局在對十四屆全國人大一次會(huì )議第5898號建議的答復中稱(chēng)，根據相關(guān)政策，已經(jīng)明確兒童、嬰兒乘坐國內航班，可以自愿選擇航空公司在政府規定政策范圍內確定并公布的其他種類(lèi)票價(jià)，并執行相應的限制條件。

　　有民航業(yè)內人士向記者解釋說(shuō)，雖然各家航空公司規定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購買(mǎi)兒童客票，但實(shí)際上航空公司并沒(méi)有刻板執行該規定，一旦成人機票折扣價(jià)格低于50%，兒童票價(jià)一般與成人機票折扣水平一致，由此導致兒童票價(jià)與成人票價(jià)相同或略高。

　　中國民用航空局在前述答復中還表示，目前，國內航線(xiàn)票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)為主，由航空公司根據市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平，政府不作過(guò)多干預。同時(shí)，鼓勵航空公司在上述政府規定的優(yōu)惠基礎上，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。

　　據北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省觀(guān)察，從文字表面意義上理解，航空公司這種做法好像沒(méi)有錯，但是結合兒童優(yōu)惠票規定制定的初衷，這種解釋違背了合理性。兒童票享受半價(jià)優(yōu)惠，這種規定當初也許沒(méi)有考慮到成人票打折會(huì )低于五折這種情況，規定也不可能預先設想到所有可能的情況，只能在實(shí)施過(guò)程中一步一步完善。

　　實(shí)際票價(jià)再打折扣

　　今年5月，中國民用航空局《2024年民航行業(yè)發(fā)展統計公報》，2024年全年完成旅客運輸量7.3億人次，比上年增長(cháng)17.9%。其中，國內航線(xiàn)完成旅客運輸量6.6億人次，比上年增長(cháng)12.6%。

　　在陳音江看來(lái)，隨著(zhù)民航運輸業(yè)的快速發(fā)展，民用航空市場(chǎng)確實(shí)呈現顯著(zhù)的大眾化趨勢。但作為公共服務(wù)行業(yè)，航空企業(yè)需要通過(guò)政策優(yōu)化與市場(chǎng)化手段來(lái)平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性，真正實(shí)現“航空為民”的公共運輸定位。

　　他認為，相關(guān)政策原本是要讓兒童享受到福利，結果有時(shí)不僅享受不到福利反而成為負擔，說(shuō)明這種優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步調整優(yōu)化。一方面，兒童機票定價(jià)應動(dòng)態(tài)調整，可以按照成人實(shí)際支付票價(jià)為基準，設置優(yōu)惠固定比例或浮動(dòng)比例，避免兒童票與成年人票的價(jià)格倒掛；另一方面，航空企業(yè)要通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)降低成本，通過(guò)提升服務(wù)贏(yíng)得消費者認可，獲得持續穩定發(fā)展。

　　“孩子坐火車(chē)、公交車(chē)都比成人便宜，希望航空公司出臺政策規定，保證孩子坐飛機也有一定的優(yōu)惠，比如不管成人票是否打折、打幾折，兒童票都是成人票價(jià)的一半?！崩盍战ㄗh道。

　　薄守省建議，成人票打折低于或等于五折時(shí)，兒童票應在成人票基礎上再打一定的折扣，比如八折七折?？梢杂芍鞴懿块T(mén)出臺規定，或者航空公司制定相應的打折方案，保障兒童權益。

　　中國價(jià)格協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)，目前，民航國內航線(xiàn)票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)格為主，各航空公司可以根據市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平。同時(shí)，政府有關(guān)主管部門(mén)對兒童、嬰兒等特定群體客票實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵航空公司在政府規定的票價(jià)優(yōu)惠政策基礎上，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。但是，在民航市場(chǎng)的季節性和競爭方式多樣化的大背景下，民航公司對這一優(yōu)惠票價(jià)政策的具體執行情況可能存在一些差別。

　　“如何把國家對兒童、嬰兒票價(jià)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，一是各航空公司要不斷提高執行國家民航票價(jià)政策的自覺(jué)性，更好體現民航票價(jià)的公益性，不應以任何理由變相取消對兒童、嬰兒等群體的優(yōu)惠票價(jià)政策。二是各航空公司應當在公司官網(wǎng)上及時(shí)公布比較具體的規則及其變化，努力提高票價(jià)優(yōu)惠的透明度，保障消費者的知情權?！痹S光建說(shuō)，政府有關(guān)主管部門(mén)應加強市場(chǎng)調研，及時(shí)回應消費者合理訴求，不斷完善票價(jià)優(yōu)惠政策，鼓勵民航公司在市場(chǎng)競爭中細化票價(jià)優(yōu)惠政策。

　　本報記者 陳磊

　　本報見(jiàn)習記者 王宇翔

　　來(lái)源：法治日報