中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊 全國政協(xié)常委、中國作協(xié)副主席、中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳建功日前向中國經(jīng)濟網(wǎng)獨家披露他的議案，建議將修訂《著(zhù)作權法》納入國務(wù)院2014年第一檔立法計劃。
陳建功認為，我國《著(zhù)作權法》實(shí)施二十多年來(lái)，在調整著(zhù)作權人、使用者和社會(huì )公眾之間利益，維護社會(huì )公平正義，鼓勵精神產(chǎn)品的創(chuàng )作和傳播，促進(jìn)文化和科學(xué)的發(fā)展與繁榮等方面，發(fā)揮了巨大作用。但我國著(zhù)作權保護水平與世界發(fā)達國家相比尚有很大差距，與我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平亦不相適應。尤為突出的是，在當前經(jīng)濟全球化的進(jìn)程持續加快的情況下，我國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意設計行業(yè)面臨嚴峻的挑戰和巨大的沖擊。
由于網(wǎng)絡(luò )等新媒體的發(fā)展，加上侵權盜版的影響，在過(guò)去的十年中，創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱，創(chuàng )作者、生產(chǎn)者和傳播者的積極性遭受重創(chuàng )。盡管全社會(huì )加強著(zhù)作權保護之呼聲甚高，政府各部門(mén)、版權公共服務(wù)機構和民間機構也各盡其職，做了大量工作，但收效甚微，侵權盜版現象始終無(wú)法從根本上得到遏制。其根源就是現行《著(zhù)作權法》已明顯滯后，其中一些條款，已嚴重不適應經(jīng)濟社會(huì )和文化的發(fā)展要求。
據了解，我國現行的《著(zhù)作權法》自1991年6月1日開(kāi)始施行之后，進(jìn)行過(guò)兩次修訂。一是2001年，為履行加入WTO做出的修改知識產(chǎn)權法律的承諾，九屆全國人大常委會(huì )對1990年的《著(zhù)作權法》進(jìn)行了首次修訂。修訂后的《著(zhù)作權法》對激勵民族的創(chuàng )新意識、發(fā)展我國的科學(xué)文化教育事業(yè)、建立與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,發(fā)揮了積極作用。但是，這次修訂仍屬一次簡(jiǎn)單修訂，《著(zhù)作權法》實(shí)施中遇到的許多問(wèn)題并未得到根本性解決。另一次是為履行WTO爭端裁決義務(wù)，2010年全國人大常委會(huì )對《著(zhù)作權法》進(jìn)行了第二次修改，但是，修改的主要內容也僅限于已沒(méi)有太多爭議的條款（僅僅涉及兩個(gè)條文），而對諸多方面如完善法定許可制度，延長(cháng)攝影作品保護期，引入“孤兒”作品、追續權和延伸集體管理制度，加強并完善著(zhù)作權集體管理制度，加大侵權賠償力度等著(zhù)作權人和社會(huì )各界呼聲很高的加強權利保護內容沒(méi)有任何觸及。
修訂《著(zhù)作權法》，也得到了政府相關(guān)職能部門(mén)的重視。2011年，國家版權局閻曉宏在回應記者詢(xún)問(wèn)“修訂時(shí)間表”時(shí)也指出：“應當說(shuō)《著(zhù)作權法》在1990年出臺時(shí)是適應當時(shí)社會(huì )形勢的一部法律，但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和社會(huì )實(shí)踐都發(fā)生了非常大的變化，這部法律有很多地方已不適應新形勢的需要”，“這些都需要在全面修訂《著(zhù)作權法》工作中來(lái)完成�！薄靶抻啞吨�(zhù)作權法》的時(shí)機已經(jīng)成熟，修訂也非常必要�！�
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲悉，2011年7月13日，《著(zhù)作權法》第三次修訂調研工作啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)國家版權局面向社會(huì )的兩輪公開(kāi)征求意見(jiàn)，2012年12月28日，國家版權局將第三稿《中華人民共和國著(zhù)作權法（修訂草案送審稿）》提交國務(wù)院。2013年1月23日，國務(wù)院法制辦將送審稿下發(fā)給相關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì )定向征集意見(jiàn)。中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )等集體管理組織聯(lián)合有關(guān)協(xié)會(huì )多次召開(kāi)座談會(huì )，其過(guò)程充分體現了社會(huì )各界對盡快完善《著(zhù)作權法》的強烈愿望、修法的參與程度和理性務(wù)實(shí)的態(tài)度。應該講，無(wú)論是權利人、產(chǎn)業(yè)界、理論界與實(shí)務(wù)界，以及海外版權機構，對草案中涉及國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的很多重大條文都基本達成共識。
陳建功認為，經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，《著(zhù)作權法》的修訂工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為進(jìn)一步完善我國知識產(chǎn)權法律制度奠定了堅實(shí)的基礎,具備了提交國務(wù)院進(jìn)而提交全國人大常委會(huì )討論、審議的可行性。據了解，全國人大已將《著(zhù)作權法》修訂列入可以隨時(shí)審議的計劃。
黨的十八大報告明確提出，要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì )智慧和力量凝聚到創(chuàng )新發(fā)展上來(lái)。十八屆三中全會(huì )也提出，加強知識產(chǎn)權運用和保護，并且第一次以黨中央文件的形式明確提出了“加強版權保護”的要求。
陳建功議案指出，盡快啟動(dòng)《著(zhù)作權法》的修訂，是我國文化發(fā)展的必然要求，是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重要舉措。由此鄭重建議國務(wù)院將《著(zhù)作權法》的修訂工作列入2014年國務(wù)院的一檔立法計劃�！�
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