中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月28日訊 2014年全國“兩會(huì )”即將召開(kāi)，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續曝光。作為全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獨家披露了自己的提案。張抗抗的提案主要是針對目前教輔侵犯著(zhù)作權問(wèn)題非常嚴重，建議每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)開(kāi)展一次“教輔侵權專(zhuān)項整頓治理行動(dòng)”。
國務(wù)院參事、著(zhù)名作家、中國作協(xié)副主席、全國政協(xié)委員張抗抗 高斌/攝
據了解，按照現行《著(zhù)作權法》的規定，九年制義務(wù)教育和國家教育規劃教科書(shū)使用各類(lèi)作品，屬于“法定許可”，可以“先使用后付酬”，而教學(xué)輔導材料和教學(xué)參考書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“教輔”），不屬于教科書(shū)，不適用“法定許可”，不能先斬后奏，必須遵循“先授權后使用”的著(zhù)作權基本原則，即必須事先獲得作者的授權，并協(xié)商約定稿費標準后，才能在編寫(xiě)和出版教輔時(shí)選用，否則將承擔相應的侵權責任。
2013年12月1日，國家版權局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布實(shí)施的《教科書(shū)法定許可使用作品支付報酬辦法》明確規定，該辦法僅僅適用于使用已發(fā)表作品編寫(xiě)出版九年制義務(wù)教育和國家教育規劃教科書(shū)的行為，該辦法所稱(chēng)教科書(shū)不包括教學(xué)參考書(shū)和教學(xué)輔導材料。所以，編寫(xiě)、出版教輔與除教科書(shū)外的其他圖書(shū)毫無(wú)二致。
據權威專(zhuān)家估計，教材教輔的市場(chǎng)份額占全國圖書(shū)市場(chǎng)的七成，而教輔占教材教輔市場(chǎng)的七成，市場(chǎng)規模在300-400億元。只要有教材的地方，就有教輔，而且很多師生往往不止擁有一套教輔。
中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )近幾年對全國主要教輔編寫(xiě)出版單位的抽樣調查顯示，教輔侵犯著(zhù)作權問(wèn)題非常嚴重。第一、很多作者不知道法律對教材和教輔的規定不同，不知道教輔選用自己的作品應該征得同意，并支付稿酬。第二、很多教輔編寫(xiě)出版單位（有大量民營(yíng)文化公司出資參與策劃、編寫(xiě)）沒(méi)有取得作者授權，更談不上支付稿酬。如果有作者找來(lái)，推辭不掉的，僅僅支付一點(diǎn)稿酬了事，從不承認侵權。第三、教輔編寫(xiě)出版單位從不公開(kāi)教輔選文目錄，造成作者無(wú)法知道自己作品被選用情況，作者沒(méi)有知情權。第四、很多教輔編寫(xiě)出版單位對作者維權要求置之不理，故意將教輔和教材混為一談，規避侵權法律責任。第五、作者維權成本高，投訴無(wú)門(mén)，亟需有組織地維護作者權益。
僅以對一家教育出版社的調查結果為例，該社每年編寫(xiě)出版教輔300余種，選用的文字作品達10000多篇，涉及作者約4000人，其中上千篇文章沒(méi)有作者署名，而且，從未主動(dòng)找作者聯(lián)系授權問(wèn)題，并支付稿酬。在作者和有關(guān)集體管理組織代表會(huì )員與其交涉時(shí)，態(tài)度強硬、傲慢，根本不承認未經(jīng)作者或集體管理組織授權的侵權責任，也不賠禮道歉，不提供樣書(shū)，故意將教輔和教材混為一談，回避教輔侵權應當承擔的法律責任，僅僅以找不到那么多作者為由，想“補發(fā)”一點(diǎn)稿費，企圖花錢(qián)免災，而不是賠償。
張抗抗指出，事實(shí)上，在處理教輔侵權問(wèn)題上，很多作者認為，尊重比金錢(qián)更重要。利潤如此豐厚的教輔市場(chǎng)，為什么不主動(dòng)依法取得作家授權？教輔侵權單位的強盜式邏輯引起很多作者的不滿(mǎn)。
教輔侵權，不僅侵犯著(zhù)作權中的匯編權、復制發(fā)行權，還由于不署名、亂署名、不標明出處、隨意篡改作品名稱(chēng)和內容等而侵犯作者的署名權、修改權、保護作品完整權等人身權，因此應該承擔停止侵權、賠禮道歉，消除影響，賠償損失等法律責任。
張抗抗認為，目前教輔編寫(xiě)出版單位這種燈下黑，掙昧心錢(qián)的行為，嚴重侵犯了廣大作者的著(zhù)作權，而教輔編寫(xiě)出版單位卻賺得盆滿(mǎn)缽盈，造成了極大的社會(huì )不公平。教輔編印發(fā)的背后都有強大的利益集團，同時(shí)也是最大的侵權集團。這種教輔侵權的所謂“民不舉、官不究”現象長(cháng)期存在，將導致整個(gè)出版業(yè)的集體僥幸，形成版權意識的集體缺失，最終損害的不僅僅廣大作者、權利人的合法權益，還有出版業(yè)本身，甚至會(huì )損害全民的版權意識、權利意識，乃至法治社會(huì )的建設。
近些年，國家版權局聯(lián)合公安部、工信部開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版的專(zhuān)項治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，收到良好效果，產(chǎn)生良好社會(huì )反響。張抗抗建議，國家新聞出版主管部門(mén)會(huì )同國家教育主管部門(mén)，每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)開(kāi)展一次“教輔侵權專(zhuān)項整頓治理行動(dòng)”，建立對教輔編寫(xiě)出版單位（包括與出版社合作的民營(yíng)文化公司）對《著(zhù)作權法》的執行情況的常態(tài)監督檢查機制，并將其列入出版單位的年檢核驗范圍。由于教輔侵權涉及面廣，社會(huì )影響大，獲益多，已經(jīng)涉及損害社會(huì )公共利益，應該進(jìn)行嚴厲查處。同時(shí)，政府主管部門(mén)應該出臺詳細的規定，從著(zhù)作權法角度，規制教輔出版行為，加強對作者合法權益的保護。
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