文化體制改革始于2003年，用了10年時(shí)間就走完了其他領(lǐng)域改革數十年的歷程，這在我國改革史上是一個(gè)奇跡。黨的十八屆三中全會(huì )吹響了全面深化改革的號角，及時(shí)總結提煉文化體制改革的規律性認識，不但對全面深化文化體制改革非常必要，而且對推動(dòng)其他領(lǐng)域改革也有借鑒意義。
理論上的突破是改革的先導
文化體制改革的對象，不是文化工作者，更不是藝術(shù)家，而是束縛文化發(fā)展的觀(guān)念和體制。這種觀(guān)念和體制是計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的，但在改革開(kāi)放過(guò)程中并沒(méi)有被觸動(dòng)。2003年改革以前的文化體制，具有典型的計劃經(jīng)濟特征，文化資源是按行政方式配置的，文化單位是行政附屬物，思想觀(guān)念具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。
文化體制改革呼喚理論上的突破：文化已不再具有單一的意識形態(tài)屬性，而是兼有意識形態(tài)和商品的雙重屬性；文化已不再是單純的公益事業(yè)，而是被區分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)�，F在看來(lái)，這兩條的道理很簡(jiǎn)單，理論上并非高深莫測，但依此卻叩開(kāi)了文化體制改革的大門(mén)。
承認文化具有“雙重屬性”，把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)區分開(kāi)來(lái)，也就清晰地界定了政府和市場(chǎng)的邊界：公益性文化事業(yè)以政府為主導，旨在保障人民群眾的基本文化權益；經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導向，旨在滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。與之相對應，國有文化單位也被“一分為二”：一部分是公益性的，繼續保留在事業(yè)單位序列；一部分則是經(jīng)營(yíng)性的，要逐步轉制為企業(yè)。令人一籌莫展的國有文化單位分類(lèi)改革，因此被撬動(dòng)。
理論上每一次突破，就會(huì )引領(lǐng)改革實(shí)踐向前邁出一大步：
——經(jīng)過(guò)10年的文化體制改革，文化已不再是與“教科衛”相并列的“小文化”，而是與經(jīng)濟、政治和社會(huì )相匹配的“大文化”，文化建設已被納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，并與經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設和生態(tài)建設一同部署、一同實(shí)施，文化的地位大大提升；黨的十七屆六中全會(huì )順理成章地提出建設社會(huì )主義文化強國的奮斗目標，文化自信、文化自覺(jué)、文化自強深入人心，文化立市、文化強省已成為各級黨委和政府的自覺(jué)行動(dòng)，文化立國已成為全社會(huì )的共同愿望與不懈追求。
——經(jīng)過(guò)10年的文化體制改革，文化已不再是封閉的“自我循環(huán)”，而要融入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“大循環(huán)”，文化建設不能再是“兩張皮”，一方面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國民經(jīng)濟體系的支撐，另一方面文化產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，正在與國民經(jīng)濟、國民教育、城鄉建設及科技和旅游等相融合，滲透于國民經(jīng)濟各行各業(yè)，提升品牌價(jià)值，增加物質(zhì)產(chǎn)品和現代服務(wù)業(yè)的附加值和文化含量，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。
推動(dòng)改革必須破除計劃經(jīng)濟思維
有一種觀(guān)點(diǎn)認為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)分不開(kāi)，其潛臺詞是：在公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位之間，應當增加一類(lèi)，叫做“準公益性文化單位”。提出這樣的概念，究其實(shí)質(zhì)是不被劃入經(jīng)營(yíng)性文化單位之列，從而避免轉制為企業(yè)，最終逃避文化體制改革。這是典型的計劃經(jīng)濟思維。不破除計劃經(jīng)濟思維慣性，文化體制改革就邁不開(kāi)步；游離于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制之外，文化體制改革就趟不出路。
計劃經(jīng)濟體制屬于一種政府包攬體制，文化設施由政府出資建設，文化單位的運行經(jīng)費由政府提供，文化活動(dòng)由國有文化單位組織實(shí)施。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，單一的所有制結構已被打破，社會(huì )力量、民營(yíng)資本也參與文化建設。過(guò)去，文化產(chǎn)品和服務(wù)只能由國有文化單位供給，現在非國有文化單位也能夠供給；過(guò)去，文化產(chǎn)品和服務(wù)只是由文化事業(yè)單位供給，現在包括民營(yíng)文化企業(yè)在內的所有文化企業(yè)也能夠供給。文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體已呈現多元化趨勢。
文化體制改革是一項綜合性改革，其中包括財政投入方式改革。計劃經(jīng)濟時(shí)代，政府舉辦文化事業(yè)，一般由財政出資養機構、養人；在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，同樣也可以發(fā)展公益性文化事業(yè)、提供公共文化服務(wù)。從養機構、養人轉向購買(mǎi)服務(wù)，所改變的就不僅僅是財政投入方式，而且大大拓展了文化體制改革的思路：
——公益性文化單位可以提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性文化單位，包括國有和民營(yíng)文化企業(yè)，同樣也可以作為公共文化服務(wù)的供給主體。國有文化單位要么劃歸公益性的，要么劃歸經(jīng)營(yíng)性的，不單設所謂“準公益性”的，企圖據此而躲避改革的僥幸心里被擊破，國有文化單位分類(lèi)改革穩步推進(jìn)，并走在了全國事業(yè)單位改革的前列。
——政府主導的對外文化交流項目，完全可以采用政府采購方式，避免因對外文化交流項目免費，擠壓了對外文化貿易的空間，推動(dòng)文化交流和文化貿易相互促進(jìn)、相得益彰。
改革要堅持既破又立
文化體制改革也是一場(chǎng)深刻革命，不但要破除阻礙文化發(fā)展的觀(guān)念和體制，而且要建立起一整套的新理念和新體制。這種新的理念和體制，既要符合文化發(fā)展的客觀(guān)規律，又要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展。改革要堅持既破又立：只破不立，就會(huì )出現觀(guān)念盲區、體制真空，理念和體制就不完整、不匹配；只立不破，新舊體制就會(huì )膠著(zhù)，新舊觀(guān)念就會(huì )沖突，新體制就會(huì )慢慢被吞噬，新理念也漸漸會(huì )遭圍攻。
培育合格的市場(chǎng)主體，這是整個(gè)文化體制改革的中心環(huán)節。從承認文化具有“雙重屬性”，到推動(dòng)國有文化單位分類(lèi)改革，就是為了推動(dòng)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位盡快轉制為企業(yè)、成為市場(chǎng)主體；放寬文化市場(chǎng)準入，鼓勵和引導非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，是培育市場(chǎng)主體的另一條途徑。經(jīng)過(guò)10年的文化體制改革，各種所有制類(lèi)型的市場(chǎng)主體競相涌現，基本形成了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
文化體制改革在微觀(guān)上取得的突破，就為宏觀(guān)上加快改革創(chuàng )新提出了新課題。因為宏觀(guān)管理的對象，已從過(guò)去主要是文化事業(yè)單位，轉向主要是文化企業(yè)，宏觀(guān)管理的微觀(guān)基礎發(fā)生了根本性變化。微觀(guān)改革上的“破”，倒逼宏觀(guān)改革上的“立”，管理手段要豐富，管理方式要創(chuàng )新，管理體制要完善，與微觀(guān)改革相呼應、相對應、相適應：
——設立出資人機構。出資人，即文化企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，是經(jīng)營(yíng)性文化單位轉制時(shí)遇到的新問(wèn)題。文化體制改革以前，誰(shuí)是出資人似乎不重要，不影響文化單位的運行。但是，經(jīng)營(yíng)性文化單位要轉制為企業(yè)，要進(jìn)行工商登記注冊，出資人問(wèn)題就繞不過(guò)去了，特別是經(jīng)營(yíng)性文化單位隸屬于黨政機關(guān)的，這個(gè)問(wèn)題就更突出，因為1998年中央就做出了黨政機關(guān)不能辦企業(yè)的決定。隨著(zhù)中央經(jīng)營(yíng)性文化單位大規模轉制，中央明確由財政部履行中央文化企業(yè)出資人職責，并組建了專(zhuān)門(mén)的機構。黨的十七屆六中全會(huì )前后，全國約有一半以上的省份設立了出資人機構或監管機構。
——終結文化行政分業(yè)。過(guò)去很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，文化被劃分為文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版三大行業(yè)，并隸屬于不同行政部門(mén)進(jìn)行管理。自2004年起，一項旨在突破文化行政分業(yè)局限的改革悄然推進(jìn)。這項在副省級及以下城市推動(dòng)的文化市場(chǎng)綜合執法改革，一是剝離了隸屬于文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門(mén)的市場(chǎng)監管職能，整合組建了統一的文化市場(chǎng)綜合執法機構；二是剝離了隸屬于文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門(mén)的行政職能，整合組建新的文化行政責任主體，業(yè)內簡(jiǎn)稱(chēng)“三局合一”。文化市場(chǎng)綜合執法改革的全面完成，預示著(zhù)不再按行業(yè)而是按職能設置和調整文化行政部門(mén)已是大勢所趨，文化行政分業(yè)的歷史行將終結。2013年國務(wù)院機構改革，將新聞出版總署和廣電總局合并，文化行政管理體制改革又邁出了堅實(shí)的一步。
用政策化解矛盾和問(wèn)題
用政策手段解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，化解因利益調整而引發(fā)的矛盾，為改革提供強有力的支撐和保障，這是文化體制改革的一個(gè)特點(diǎn)。文化體制改革試點(diǎn)的動(dòng)員會(huì )剛過(guò)半年，與文化體制改革相配套的政策文件就發(fā)布，配套政策出臺之快，這在我國改革史上是罕見(jiàn)的。
文化體制改革第一個(gè)配套政策于2003年底發(fā)布，即國辦發(fā)[2003]105號文件，期限為5年，執行到2008年12月31日；2008年，作為105號文件修訂和延續的國辦發(fā)[2008]114號文件，把改革配套政策的執行期限延長(cháng)5年，執行到2013年12月31日；黨的十七屆六中全會(huì )明確提出，改革配套政策再延續5年，執行到2018年12月31日。兩次延續改革配套政策，足以證明這項政策對于推動(dòng)文化體制改革的價(jià)值和意義所在。
文化體制改革的配套政策包括綜合性和專(zhuān)項性?xún)纱箢?lèi)，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的105號和114號文件是綜合性的，它對文化體制改革涉及的國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配和社會(huì )保障、人員分流安置、財政和稅收、投資和融資、法人登記和工商管理以及黨的建設等一系列重要問(wèn)題做出了明確的政策規定�；谏鲜稣咭幎�，中央和國務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)對其中某項政策進(jìn)一步加以細化，從而形成了若干專(zhuān)項性配套政策。
文化體制改革配套政策的利益導向很明確。一是早改早受益。與以往優(yōu)惠政策設定固定享受年限不同，文化體制改革配套政策只規定了執行期限，即轉制越早享受優(yōu)惠政策的時(shí)間越長(cháng)。2003年第一批試點(diǎn)單位所享受的優(yōu)惠年限就是3個(gè)5年即15年。改革配套政策是“真金白銀”，為國有經(jīng)營(yíng)性文化單位解決歷史遺留問(wèn)題、壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力提供了物質(zhì)保障。二是早改早主動(dòng)。2003年，中央選擇了9個(gè)地區和35家文化單位開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)。改革配套政策下發(fā)后，未被列為試點(diǎn)的地區和單位，主動(dòng)提出加入試點(diǎn)行列，雖暫時(shí)未能如愿，但照樣對照改革“路線(xiàn)圖”，立志“自學(xué)成才”，啟動(dòng)不是試點(diǎn)的試點(diǎn)。文化體制改革從試點(diǎn)到擴大試點(diǎn)，用了3年時(shí)間；又用了3年時(shí)間，到2009年已不再存在試點(diǎn)概念；再3年，黨的十八大之前，文化體制改革的階段性任務(wù)基本完成。
政策的制定與執行是同等重要的。在文化體制改革推動(dòng)過(guò)程中，總有個(gè)別部門(mén)、個(gè)別地區及個(gè)別單位埋怨政策不配套、不完善，實(shí)際上并沒(méi)有去研究政策，更談上吃透政策，更有甚者以政策不完善為“擋箭牌”逃避改革。
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