《使用文字作品支付報酬辦法》征求意見(jiàn)稿公布之后，引起了業(yè)界的廣泛議論。其中一條規定“新辦法適用于數字新媒體，順應市場(chǎng)呼聲”在互聯(lián)網(wǎng)界產(chǎn)生了廣泛爭議。由于數字網(wǎng)絡(luò )發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò )之間、網(wǎng)絡(luò )與傳統媒體之間沒(méi)有統一的轉載稿酬標準，造成很多作者和網(wǎng)絡(luò )新媒體、產(chǎn)業(yè)界的稿酬糾紛不斷，而互聯(lián)網(wǎng)信息目前基本是免費提供的，如果互聯(lián)網(wǎng)信息也收取報酬，供應方勢必要將成本轉嫁給網(wǎng)友，這樣會(huì )不會(huì )致使媒體格局產(chǎn)生變化，網(wǎng)友會(huì )不會(huì )為此買(mǎi)賬呢？中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就《新辦法》的一些焦點(diǎn)進(jìn)行了一些梳理。
首先，《新辦法》提高稿酬標準和報刊轉載稿酬標準，是與時(shí)俱進(jìn)的表現。從1999年規定十幾年過(guò)去了，物價(jià)上漲很多倍，工資也上漲很多，但稿酬標準不見(jiàn)漲，而且報刊轉載現行標準為千字50元。此次提高稿酬標準和報刊轉載稿酬標準，將原創(chuàng )作品的付酬標準從1999年的每千字30元到100元提升為每千字100元到500元，將翻譯作品的稿酬從每千字20元到80元提升至每千字80元到300元。這在一定程度上回應了權利人的多年合理訴求。目前，除了文摘類(lèi)報刊外，大量報刊也開(kāi)辦了文摘類(lèi)版面。報刊轉載摘編不需要原創(chuàng )報刊那么多人力物力，而且稿酬成本非常之低，而文摘類(lèi)報刊發(fā)行量往往都很大，而這種低稿酬成本的轉載和高利潤的收入，存在一定的不公平。
其次，《新辦法》的標準對普通作者與使用者洽談稿酬標準以及解決稿酬糾紛具有重要指導作用。實(shí)際上絕大多數作者沒(méi)有能力與出版社、報刊社商議稿酬，很多出版社、報刊社也需要國家統一的稿酬標準，因此，在普通作者與使用者洽談稿酬標準，可以運用“新標準”來(lái)解決稿酬糾紛用，有利于提高現有的稿酬標準。
第三，《新辦法》明確了報刊轉載法定許可稿酬收轉的法定地位，理順了部門(mén)規章與新的法律法規的一致關(guān)系。按照1999年的規定，報刊轉載稿費找不到作者，由國家版權局指定由其下屬事業(yè)單位中國版權保護中心代為收轉。此規定與《著(zhù)作權集體管理條例》第四十七條相抵觸。依照法律規定，文著(zhù)協(xié)是報刊轉載稿酬收轉的唯一法定機構，報刊稿酬收轉是其法定職能，但實(shí)踐中，仍存在個(gè)別代理機構未經(jīng)國家版權局批準和文著(zhù)協(xié)授權，擅自從事報刊稿酬收轉業(yè)務(wù)。為此，新辦法明確了報刊轉載法定收轉機構文著(zhù)協(xié)。同時(shí)規定，報刊社向文著(zhù)協(xié)交納轉載稿費后，就不再承擔向作者付酬的義務(wù)了，對應轉付責任依法轉至文著(zhù)協(xié)。而且文著(zhù)協(xié)五年來(lái)，也在一直在這么做。
第四，新辦法適用于數字新媒體，順應了市場(chǎng)呼聲。由于數字網(wǎng)絡(luò )發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò )之間、網(wǎng)絡(luò )與傳統媒體之間沒(méi)有統一的轉載稿酬標準，造成很多作者和網(wǎng)絡(luò )新媒體、產(chǎn)業(yè)界的稿酬糾紛不斷。為此，《新辦法》第十三條規定，“數字網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，除合同另有約定外，使用者應當參照本辦法付酬”。這對文字作者與網(wǎng)絡(luò )媒體意義非同尋常。當然按照法律規定，網(wǎng)絡(luò )之間、網(wǎng)絡(luò )與傳統媒體之間不存在法定許可，需要權利人授權。但是傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )對制定統一的網(wǎng)絡(luò )轉載稿酬標準呼聲卻有很高。網(wǎng)絡(luò )媒體與傳統媒體稿酬是否應該接軌是個(gè)難題。
總體而言，制定出臺新辦法是好事，但是也有缺憾，即標準如何得到執行的問(wèn)題，尤其是使用者不支付、不按照標準支付、拖欠稿費，權利人如何低成本維權？是否應該將報刊轉載付酬問(wèn)題與報刊年檢結合，需要國家版權局研究考慮各方面的呼聲。
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