12月11日，在由中國旅游研究院聯(lián)合中國旅游協(xié)會(huì )主辦的2025中國旅游集團化發(fā)展論壇上，一場(chǎng)旅游城市與投資機構專(zhuān)題對話(huà)研討凝聚共識、引發(fā)思考。
來(lái)自合肥、鄂爾多斯、晉中、九江、怒江、錦州等城市的政府代表，與中國旅游行業(yè)協(xié)會(huì )及頭部企業(yè)負責人共聚一堂，圍繞當前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性難題展開(kāi)深度對話(huà)，為推動(dòng)城市價(jià)值重構與文旅高質(zhì)量發(fā)展提供多元思路。
直面發(fā)展痛點(diǎn)
論壇上，多位城市主政者不約而同地提到了“知名度”已成為制約文旅發(fā)展的瓶頸之一。合肥市副市長(cháng)王海霞坦言，合肥的“科創(chuàng )”長(cháng)板突出，但“文旅”短板也顯而易見(jiàn)，城市旅游知名度與經(jīng)濟實(shí)力不相匹配。當前的核心課題是如何將科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為文旅發(fā)展動(dòng)能，加快建設文化名城與旅游目的地，讓發(fā)展成果真正惠及于民。
鄂爾多斯市委常委、副市長(cháng)黃彥彰道出了另一種尷尬。一說(shuō)鄂爾多斯，很多人會(huì )自然而然地想到羊絨衫，但有什么旅游資源卻說(shuō)不上。城市名稱(chēng)耳熟能詳，旅游形象卻模糊不清，這種“熟悉又陌生”的認知錯位，嚴重制約了潛在客源的轉化。但更深層次的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“不均衡”。他指出，鄂爾多斯旅游“淡旺季極度分明”，旺季人滿(mǎn)為患，淡季資源空轉，給可持續運營(yíng)帶來(lái)巨大壓力。此外，文旅產(chǎn)品結構亟待優(yōu)化。其供給仍以傳統自然觀(guān)光為主，體驗式經(jīng)濟、沉浸式消費供給比例有待提高。
晉中市副市長(cháng)梁艷萍進(jìn)一步指出“資源整合”的迫切需要。她表示，盡管平遙古城、喬家大院等景點(diǎn)聲名遠揚，但如何將這些“珍珠”串成“項鏈”，構建“怡然見(jiàn)晉中”城市文旅品牌，并有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)、改造升級低效資產(chǎn)，提升區域整體競爭力，是當前面臨的重要任務(wù)。
交通基礎設施的短板，成為制約部分天賦異稟之地發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。以云南西部的怒江州為例，這里被譽(yù)為“地球褶皺”，坐擁世界級的原生態(tài)景觀(guān)與獨特的民族文化生態(tài)。然而，怒江州副州長(cháng)狄輝坦言，目前“無(wú)鐵路、無(wú)機場(chǎng)”的交通現實(shí)，使這片絕美之地仍“養在深閨人未識”，構成了其文旅發(fā)展中突出的制約與遺憾。數據顯示，2024年云南省旅游總收入達1.44萬(wàn)億元，但怒江州旅游業(yè)總收入僅90.42億元，交通短板制約明顯。
這些難題共同反映出當前城市文旅正經(jīng)歷從“資源導向”向“市場(chǎng)導向”、從“流量思維”向“留量思維”的深刻轉型與現實(shí)挑戰。
凝聚破局共識
面對各地提出的發(fā)展訴求，行業(yè)協(xié)會(huì )與龍頭企業(yè)代表帶來(lái)了針對性的解決方案。
中國旅行社協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)孫桂珍強調，旅行社仍是引導客流、盤(pán)活資源的關(guān)鍵力量。她呼吁地方政府將地接社視為戰略合作伙伴，共同設計線(xiàn)路、組織客源。同時(shí)，針對淡旺季失衡的問(wèn)題，建議發(fā)展康養、研學(xué)等業(yè)態(tài)，填補淡季市場(chǎng)空白。
中國游藝機游樂(lè )園協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)姚軍則從項目投資前端提供了專(zhuān)業(yè)視角。他強調，文旅項目的投資建設，須立足于科學(xué)的可行性研究，精準評估其所在城市的消費輻射能力、經(jīng)濟發(fā)展階段、居民消費實(shí)力及交通區位條件。同時(shí)，應審慎把握市場(chǎng)時(shí)機，精準布局，在恰當的時(shí)機與適宜的區域謀劃建設新項目。他特別指出，優(yōu)質(zhì)的“重資產(chǎn)”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，不能因經(jīng)濟周期一味追求“輕資產(chǎn)”模式。
面對合肥等城市提出的創(chuàng )新數字營(yíng)銷(xiāo)訴求，中國移動(dòng)咪咕公司總經(jīng)理沈文海提出了“技術(shù)賦能”的解決方案。咪咕依托超10億用戶(hù)平臺和5G+AI技術(shù)，可通過(guò)視頻彩鈴、沉浸式體驗等手段，助力城市打造文旅新業(yè)態(tài)并實(shí)現精準傳播。如基于位置識別的視頻彩鈴功能，可在游客進(jìn)入特定區域時(shí)，智能推送相關(guān)文旅內容與服務(wù)信息，實(shí)現“潤物細無(wú)聲”的精準觸達。這正好契合了部分城市對創(chuàng )新數字營(yíng)銷(xiāo)方式的迫切期待。
全聯(lián)旅游業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)武國樑特別提醒，當前民營(yíng)資本投資邏輯已發(fā)生改變，如今更關(guān)注投資成功率與長(cháng)期收益率。他建議地方政府與企業(yè)發(fā)展“共生融合”，提供穩定、連續的政策環(huán)境和支持保障，以破解項目培育周期長(cháng)與任期節奏不匹配的難題，構建真正可預期、可持續的營(yíng)商環(huán)境。
堅持共生之道
論壇最終形成共識，文旅高質(zhì)量發(fā)展須堅持“共生邏輯”，推動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì )力量相向而行。
城市方面，需明確戰略定位，引導資源精準配置。如錦州市副市長(cháng)蔣立新清晰勾勒了“英雄城市 錦繡之州”這座千年古城的時(shí)代模樣，以“英雄氣 文化魂 山海美 煙火味”四個(gè)詞概括解讀了錦州文旅的四城品牌，為市場(chǎng)投資指明了方向。
企業(yè)方面，則需深度融合城市基因，實(shí)現可持續發(fā)展。鄭州文旅體集團董事長(cháng)耿潁強分享了其以“文旅體產(chǎn)業(yè)集成商”為定位的發(fā)展實(shí)踐，通過(guò)創(chuàng )新打造AI托管景區等舉措，驗證城市平臺公司在市場(chǎng)化轉型中主動(dòng)有為的廣闊空間。耿潁強進(jìn)一步闡述了其核心發(fā)展觀(guān)：一個(gè)成功的城市品牌，必須有堅實(shí)的文旅項目作為支撐。在運營(yíng)上，輕資產(chǎn)與重資產(chǎn)模式需并舉而行。在行動(dòng)上，既要有宏大敘事的格局，更要有躬身入局的擔當。
廣東旅控集團副總經(jīng)理羅乾國則從投資方角度強調了商業(yè)理性。作為省級旅游集團，廣東旅控集團肩負重資產(chǎn)投資責任，投資需遵循“市場(chǎng)研判可靠、商業(yè)模式可行、投入產(chǎn)出可達”的原則，高質(zhì)量發(fā)展亦必須體現在規模、利潤和經(jīng)營(yíng)性現金流上，這為不少地方政府如何設計更具吸引力的商業(yè)模式提供了參考。
中國旅游研究院院長(cháng)戴斌在總結中指出，“十五五”時(shí)期文旅行業(yè)面臨的最大政策機遇，在于中國式現代化進(jìn)程中人民群眾對“詩(shī)和遠方”美好生活的向往已成為日益增長(cháng)的剛性需求。他強調，發(fā)展過(guò)程中難免遇到挑戰，但只要政府、市場(chǎng)與社會(huì )力量相互傾聽(tīng)、相向而行，共同凝聚在“以人民為中心”的旅游強國旗幟下，就一定能夠克服困難，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
解鎖城市文旅新價(jià)值，已不再是簡(jiǎn)單的資源推介或政策優(yōu)惠，而是需要城市以更開(kāi)放的姿態(tài)鏈接市場(chǎng)資本與各界力量，企業(yè)以更深的洞察能力響應并引領(lǐng)消費需求新動(dòng)向，各方形成合力，共同在滿(mǎn)足人民美好生活需要的進(jìn)程中，找到各自發(fā)展的廣闊藍海。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 魏金金）
