制度建設是長(cháng)遠之策、根本之舉。黨的二十屆三中全會(huì )將“堅持以制度建設為主線(xiàn)”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。習近平總書(shū)記指出，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題”。文化領(lǐng)域的制度建設是規范文化秩序、引導文化治理、調節文化生活的重要制度安排，在統籌文化發(fā)展要素、促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)綱舉目張的主導作用。加強中國特色社會(huì )主義文化制度建設，既是增強新時(shí)代中國文化軟實(shí)力的重要保障，更是助推文化強國建設和民族復興的必然選擇。

1.發(fā)揮文化制度優(yōu)勢，強化思想引領(lǐng)

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家最大的優(yōu)勢。文化制度在鞏固意識形態(tài)主導地位與推動(dòng)公共文化服務(wù)普惠共享方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，不僅關(guān)涉國家文化認同體系的穩固與發(fā)展，也深刻影響著(zhù)人民群眾精神生活的獲得感與滿(mǎn)意度。為此，應充分發(fā)揮我國文化制度優(yōu)勢，為強國建設、民族復興提供堅強組織保證、強大精神力量、有利文化條件。

完善黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，只有把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節，才能更好發(fā)揮制度優(yōu)勢。在文化建設領(lǐng)域，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng )造性提出堅持黨的文化領(lǐng)導權，加強黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導。堅持黨的文化領(lǐng)導權為文化強國建設提供方向引領(lǐng)和政治保證，有效協(xié)調文化體制機制改革中的復雜利益關(guān)系；而社會(huì )主義文化強國建設實(shí)踐又能夠不斷加強和鞏固黨的文化領(lǐng)導權，并促進(jìn)其內涵的豐富和發(fā)展。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。一個(gè)社會(huì )的主流意識形態(tài)取決于占統治地位的所有制關(guān)系，我國公有制的主體地位、人民民主專(zhuān)政的國體、共產(chǎn)黨的執政地位都決定了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。而這構成我們立黨立國、興黨興國的理論基礎與實(shí)踐指南，貫穿新時(shí)代中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展的全過(guò)程。只有堅持以馬克思主義為統領(lǐng)，才能在復雜多變的輿論場(chǎng)域中，始終保持政治定力、強化理論自覺(jué)、提升輿論引導，從而實(shí)現主流意識形態(tài)的鞏固與發(fā)展，形成全社會(huì )統一的價(jià)值認同和精神紐帶。

健全人民文化權益保障制度。公共文化服務(wù)體系的健全發(fā)展是保障人民基本文化權益，實(shí)現文化公平與共享的制度基礎。公共文化服務(wù)既要注重覆蓋的廣度，以城鄉一體化為導向，構建優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的制度機制，優(yōu)化資源配置結構，強化農村文化基礎設施建設，擴大公共文化服務(wù)總量供給；也要注重提升服務(wù)質(zhì)量，在高質(zhì)量發(fā)展目標引領(lǐng)下，出臺繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化的政策文件，推動(dòng)公共文化服務(wù)從“有”向“優(yōu)”的轉變，使文化發(fā)展成果更加公平、更加有效地惠及全體人民。

2.激發(fā)文化制度活力，厚植發(fā)展動(dòng)能

激發(fā)文化制度活力是推進(jìn)文化強國建設的動(dòng)力源泉。當前，我國正處于從文化大國邁向文化強國的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激活文化制度潛能、激發(fā)文化制度活力。以提升制度頂層設計為先導、以深化體制機制改革為突破、以增強制度創(chuàng )新為驅動(dòng)，有助于準確把握新時(shí)代文化建設規律，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化理論引導，提升文化制度頂層設計能力。建設文化強國需要以習近平文化思想為指引，不斷健全覆蓋意識形態(tài)引導、價(jià)值體系塑造、文化供給優(yōu)化、權益保障完善、輿論治理加強、國際傳播拓展等方面的法律法規和政策體系，推動(dòng)文化制度體系由結構性調整邁向系統性建構，助推文化強國建設的制度基礎更加規范化、系統化。

突出問(wèn)題意識，深化文化體制機制改革。習近平總書(shū)記指出，“把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì )效益放在首位”。在全球格局深刻變動(dòng)、時(shí)代條件劇烈演化的背景下，文化體制機制改革必須堅持問(wèn)題導向，聚焦文化發(fā)展障礙，妥善應對文化產(chǎn)品兼具意識形態(tài)屬性與市場(chǎng)屬性所導致的治理復雜性。黨的二十屆三中全會(huì )提出了“深化文化體制機制改革”的重大任務(wù)。新征程上深化文化體制機制改革，應著(zhù)力增強黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導權、話(huà)語(yǔ)權，全面落實(shí)黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，實(shí)現上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，在釋放體制機制活力的同時(shí)持續激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)能。

堅持戰略導向，增強文化制度創(chuàng )新的引領(lǐng)力。新征程上，應胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國之大者”，以全局性思維、前瞻性視野、歷史性眼光，將文化制度創(chuàng )新有機融入黨和國家事業(yè)發(fā)展總體戰略中。精準把握文化制度創(chuàng )新服務(wù)國家戰略的關(guān)鍵環(huán)節，明確文化制度創(chuàng )新的人民立場(chǎng)與目標指向，強化制度對社會(huì )主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，為切實(shí)擔負起新時(shí)代的文化使命提供制度保障。同時(shí)，統籌謀劃當前創(chuàng )新舉措與長(cháng)遠制度安排，夯實(shí)文化制度根基、加強文化人才儲備。

3.完善文化制度體系，增強治理效能

完善的文化制度體系是推進(jìn)文化強國建設的重要保證。面對文化遺產(chǎn)保護工作碎片化、網(wǎng)絡(luò )文化空間亂象頻發(fā)、國際輿論環(huán)境日益嚴峻、國際傳播工作協(xié)同配合水平有待提升等現實(shí)挑戰，應緊緊圍繞制度建設這條主線(xiàn)，把握好文化發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)，確保文化治理體系與治理能力能夠滿(mǎn)足時(shí)代需求，為推動(dòng)文化強國建設提供堅實(shí)的制度基礎。

建立文化遺產(chǎn)保護傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。實(shí)現文化遺產(chǎn)的有效保護與永續傳承，關(guān)鍵在于理念更新、科技支撐與學(xué)科建構的多維協(xié)同。為此，應堅持保護第一、傳承優(yōu)先的價(jià)值導向，構建統籌協(xié)調、區域聯(lián)動(dòng)的大保護格局，在保護完整性與原真性的基礎上實(shí)現傳承；深化科技賦能，推動(dòng)考古學(xué)、材料科學(xué)、數字技術(shù)等多學(xué)科融合應用，為文化遺產(chǎn)的風(fēng)險監測、結構保護與數字化再現提供強有力技術(shù)支撐；構建文化遺產(chǎn)學(xué)學(xué)科體系，強化理論創(chuàng )新與實(shí)踐能力協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護工作走向科學(xué)治理、制度治理。

健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，形成規范有序的網(wǎng)絡(luò )文化空間。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。應聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與前沿技術(shù)，加快完善網(wǎng)絡(luò )法治框架，以法治手段保障網(wǎng)絡(luò )空間有序發(fā)展；構建科學(xué)高效的輿情分析與引導機制，從社會(huì )情緒共鳴點(diǎn)與矛盾化解點(diǎn)切入，提升網(wǎng)絡(luò )輿論引導的精準性與實(shí)效性，增強網(wǎng)絡(luò )輿情回應的引導力；健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護制度，提升青少年的數字素養與風(fēng)險防范能力，營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。

建設文化安全制度體系，筑牢文化安全屏障。文化安全是國家安全的重要組成部分。當前，國家文化安全面臨諸多挑戰。從國際來(lái)看，全球文化競爭日趨激烈，西方敵對勢力的意識形態(tài)滲透與價(jià)值觀(guān)輸入對我國文化安全構成威脅；從國內來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )文化空間治理壓力加大，文化認同與價(jià)值共識面臨新風(fēng)險。在此境遇中，既要時(shí)刻警惕外部錯誤思潮的干擾侵蝕，又要不斷加強理想信念教育、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強中華文明的傳播力影響力，切實(shí)維護國家文化安全。

構建更有效力的國際傳播體系，增強國家文化軟實(shí)力。面對全球傳播格局的深度重塑，國際傳播體系的構建需統籌推進(jìn)敘事體系與話(huà)語(yǔ)體系的協(xié)同建設。一方面，順應媒體融合發(fā)展趨勢，構建以功能導向為核心、以傳播實(shí)效為標準的融合傳播機制，推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合，構建結構多元、協(xié)同高效的立體化國際傳播矩陣。另一方面，扎根中國、融通中外，提煉能夠體現中國價(jià)值、傳達中國智慧的新概念新表述，增強我國的話(huà)語(yǔ)引導力與敘事主導權，在更廣闊的文明交流框架下，圍繞全球發(fā)展、安全治理等議題擴大交流，推動(dòng)多邊人文合作機制的制度化構建，為提升國家文化軟實(shí)力與全球傳播效能提供制度支持。

4.夯實(shí)文化制度保障，拓展繁榮路徑

當前，信息技術(shù)發(fā)展日新月異、文化治理格局愈加復雜，文化發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷深刻重塑。只有通過(guò)筑牢法治根基、完善市場(chǎng)機制、提升技術(shù)支撐等方式夯實(shí)文化制度保障，才能在世界文化激蕩中堅守文化主體性，不斷拓展文化發(fā)展道路。

完善文化立法，筑牢文化強國的法治基礎。一方面，加強國家文化立法的頂層設計，創(chuàng )新地方特色的立法實(shí)踐，形成多層次、立體化的文化法治格局，完善文化領(lǐng)域“放管服”機制，健全全過(guò)程監管體系，推動(dòng)文化治理制度化、法治化，切實(shí)維護文化生態(tài)安全。另一方面，以司法權威護航文化治理，通過(guò)知識產(chǎn)權司法保護和法治化營(yíng)商環(huán)境建設，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；依托法治宣傳、制度供給和典型引領(lǐng)，培育守法文化，弘揚法治精神，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入日常生活與社會(huì )治理，讓尊法守法成為全民共識與行為規范。

優(yōu)化市場(chǎng)監管，健全文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。建設現代文化產(chǎn)業(yè)體系必須以完善的文化市場(chǎng)體系為支撐，增強文化產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)運行機制的有機銜接。當前，應加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的結構優(yōu)化與功能重構，培育具有市場(chǎng)競爭力的骨干企業(yè)群體，提升產(chǎn)業(yè)整體效能。同時(shí)，深化文化領(lǐng)域行政體制改革，破除市場(chǎng)準入壁壘，推動(dòng)形成公平統一開(kāi)放、合理有序競爭的現代文化市場(chǎng)格局，實(shí)現文化資源配置的高效率與公平性。在此基礎上，完善文化市場(chǎng)分級分類(lèi)管理制度，推動(dòng)綜合執法機制協(xié)同運行，構建法治化、規范化、高效化的文化市場(chǎng)治理體系，為現代文化產(chǎn)業(yè)體系的健康發(fā)展提供制度保障。

推動(dòng)技術(shù)賦能，增強文化治理的技術(shù)支撐。一方面，構建覆蓋文化數據采集、傳輸、存儲、利用全過(guò)程的安全保障機制。通過(guò)保護數字知識產(chǎn)權、建立標準化的數字文化產(chǎn)品管理規范，部署隱私計算與加密技術(shù)，保障文化數據合法、安全、可控。另一方面，探索文化和科技融合的有效機制，聚焦時(shí)代主題、創(chuàng )新傳播方式，加快構建開(kāi)放共享的數字文化生態(tài)體系，拓展文化對外傳播的深度與廣度，把文化資源優(yōu)勢轉化為文化發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強我國的文化影響力與國際話(huà)語(yǔ)權。

（作者：王增福，系山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、教授）