最近河南大學(xué)大禮堂（全國重點(diǎn)文物保護單位）失火事件引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。文物保護問(wèn)題再次成為公眾的焦點(diǎn)。相較于全國重點(diǎn)文物保護單位的保護，那些“默默無(wú)聞”的低級別文物的保護問(wèn)題顯得似乎沒(méi)那么“重要”。

　　在大多數人的眼里，低級別文物并不那么吸引人。他們大多“灰塵土臉”分布在偏遠地區，或散落在民間村落中，默默地等待著(zhù)歲月的流逝。雖然如此，但他們是中國悠久歷史的見(jiàn)證者，是中華文脈的基石。

　　何為低級別文物？是相比于全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位這些高級別文物而言，主要包括市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物。

　　文物是不可再生、不可替代的寶貴資源，這些風(fēng)雨飄搖的低級別文物的保護，是一場(chǎng)與時(shí)間的賽跑。社會(huì )力量是否愿意青睞低級別文物的保護？他們的參與能給低級別文物帶來(lái)什么樣的影響？近日，記者針對此問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。

　　一場(chǎng)大雨

　　2023年11月1日，中國文物保護基金會(huì )、騰訊公益慈善基金會(huì )捐助“山西災后文物修復項目竣工儀式”在山西省晉城高平市中村圓融寺舉辦。這次得到修繕的圓融寺就屬于低級別文物。

　　圓融寺為何能得到社會(huì )資金的青睞？這要源于2021年10月上旬一場(chǎng)持續十余天的“連綿”強降雨，這場(chǎng)降雨讓山西古建遭受巨大挑戰。根據當地媒體報道，截至10月10日，山西各地上報出現險情的不可移動(dòng)文物就有1763處，涉及全國重點(diǎn)文物保護單位177處、省級文物保護單位137處、市縣級文物保護單位660處、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物789處。其中很多低級別文物更是出現墻體坍塌、梁架傾倒等險情。

　　圓融寺就是其中之一，在這次災情中，它的主殿整體坍塌，西朵殿和春秋樓屋面坍塌，整個(gè)圓融寺岌岌可危。

　　古建筑一怕火，二怕水，防火有消防設備，防水只能靠人工。

　　災情發(fā)生后，中國文物保護基金會(huì )在第一時(shí)間做出響應，騰訊公益慈善基金會(huì )及時(shí)行動(dòng)，捐贈資金1000萬(wàn)元進(jìn)行災后文物修復。山西省文物局迅速統籌安排，山西省古建筑與彩塑壁畫(huà)保護研究院積極開(kāi)展設計方案、施工和建立的統籌協(xié)調。同年12月，中國文物保護基金會(huì )與山西省文物局簽署《合作框架協(xié)議》，將合作救災修繕文物的意向內容確定下來(lái)。

　　“對于修繕點(diǎn)的選擇，重點(diǎn)考慮受損較為嚴重的低級別文物點(diǎn)，由中國文?；饡?huì )工作人員根據捐贈方需求，將資料整合完畢交給捐贈方，騰訊最終選擇9個(gè)點(diǎn)開(kāi)展災后修復工作。在充分尊重捐贈人意愿的前提下，我們希望保證資金能最大限度起到‘拾遺補缺’的作用?！敝袊奈锉Ｗo基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)初迎霞告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　對于這次捐助點(diǎn)的選取，騰訊公益慈善基金會(huì )公益項目總監馬堯向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者坦言，“當時(shí)在選點(diǎn)的時(shí)候，其實(shí)有兩個(gè)傾向，一個(gè)是針對國保單位，另一個(gè)是針對低級別單位，我們選擇低級別單位?！?/p>

　　馬堯告訴記者，騰訊基金會(huì )2016年開(kāi)始參與文化遺產(chǎn)、文物修繕工程等各方面的資助，“我們知道，相較于低級別古建，國保單位其實(shí)有相對充足的國家財政和地方財政資金支持，無(wú)論是在宣傳方面，還是在研究利用方面，都要好過(guò)低級別單位，所以我們想這次主要做雪中送炭的工作，因此一開(kāi)始就非常明確地錨定到低級別文物或者未定級文物的修繕保護過(guò)程中?！?/p>

修繕后的圓融寺春秋樓 中國經(jīng)濟網(wǎng)成琪/攝

　　這次定向捐助的9個(gè)不可移動(dòng)文物全部是低級別文物，圓融寺幸運地成為其中之一。因為疫情，修繕持續了2年終于順利完工。記者在現場(chǎng)注意到，除了大殿因為已經(jīng)完全毀掉，損失太多信息，不能修復只能遺址保護。春秋樓和西朵殿已經(jīng)重現其風(fēng)采。

　　2023年11月1日，在“山西災后文物修復項目竣工儀式”上，山西省文物局黨組書(shū)記、局長(cháng)劉潤民向中國文物保護基金會(huì )贈送守護“三晉文化遺產(chǎn)，賡續中華文明薪火”的錦旗；向騰訊公益慈善基金會(huì )贈送“恪守文化公益初心，踐行企業(yè)社會(huì )責任”的錦旗。

　　中國文物保護基金會(huì )理事長(cháng)劉玉珠在致辭中指出，本項目是社會(huì )力量參與災后文物修復的有益探索，充分發(fā)揮了社會(huì )力量在文物保護事業(yè)中的積極作用。中國文物保護基金會(huì )依法合規高效使用資金，確保捐贈資金全部用于文物本體保護，讓受損的文物古建重獲新生。

　　低級別非低價(jià)值

　　我國將文物一般分為可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物，不可移動(dòng)文物主要指古遺址、古墓葬、古建筑和石窟寺等。根據《中華人民共和國文物保護法》等法律法規要求，市縣級人民政府承擔低級別不可移動(dòng)文物的保護管理責任。也就是說(shuō)，包括無(wú)級別文物在內的所有不可移動(dòng)文物都應按照文物保護法予以保護。

　　然而實(shí)際情況如何呢？

　　以山西為例，“地下文物看陜西，地上文物看山西?！币怨沤ㄖ?zhù)稱(chēng)的山西作為文物大省，文物保護結構如同一座“金字塔”，“塔尖”是531處全國重點(diǎn)文物保護單位、779處省保單位，市級、縣級和未定級文物則占據了剩下的絕大多數。而這絕大多數文物如同一個(gè)個(gè)被遺忘的“珍珠”，更多的是散落在偏遠地區，隱藏在民間村舍。長(cháng)期以來(lái)，這部分文物由于關(guān)注度不夠、投入保障不足、管理不到位等因素，約有80%存在不同程度的險情，保存狀況堪憂(yōu)，亟待采取有效措施全面加強保護。

　　也許有人會(huì )疑問(wèn)，既然是低級別文物是否還有修繕的價(jià)值？

　　對于這個(gè)問(wèn)題，山西大學(xué)考古文博學(xué)院教授王煒林認為，所謂低級別文物單位并不一定都不重要。其中一些遺址是因為過(guò)去根本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統的考古工作，缺乏對其所蘊含價(jià)值的認識而被忽視。低級別文物中其實(shí)大有寶藏。

　　圓融寺就是這樣一個(gè)被遺忘的“寶藏”。

　　馬堯給記者講述了圓融寺修繕的故事。開(kāi)始選擇圓融寺，只是因為它是一個(gè)未定級的單位?！拔覀冮_(kāi)始非常明確，傾斜于選擇在文物方面財政投入弱一些，低級別文物較多的市縣。選擇圓融寺的時(shí)候，以為它是一個(gè)明清時(shí)期的低級別文物，后來(lái)在相關(guān)材料整理過(guò)程中，發(fā)現可能是宋朝，甚至是金代的古建筑，所以從理論上來(lái)說(shuō)，它應該是國保單位，但當時(shí)它并沒(méi)被定級，我們還沒(méi)有發(fā)現它的價(jià)值?！?/p>

圓融寺高平市重點(diǎn)文物保護單位牌 中國經(jīng)濟網(wǎng)成琪/攝

　　據了解，在修繕之前，圓融寺還只是第三次文物普查文物點(diǎn)，未定級文物。2023年圓融寺被公布為高平市級文物保護單位。有專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)更完善的考古和研究之后，極有可能被定級為國家重點(diǎn)文物保護單位。

　　當然，并不是所有低級別文物單位都能像圓融寺這樣幸運，它們中的大部分因為保護級別低可能被忽視，甚至被無(wú)視。

　　圓融寺所在的高平縣位于晉西南，是文物大縣，文物古建分布廣泛，幾乎村村有古廟、山山藏古建，尤其以金元古建筑眾多聞名全國。僅國保單位就有22處，省保單位22處，市級108處，縣級22處，還有大量的未定級的文物散落在民間。每平方公里有1.7個(gè)文物。由于古建文物資源多在戶(hù)外山間且分布零散，文物保護難度極大。同時(shí)由于文物“家底豐厚”，很多縣級文保單位雖然有很高的文物價(jià)值，也只能“屈尊”于低級別文物。

　　而這次竣工儀式專(zhuān)門(mén)選擇了在圓融寺舉行，也是具有一定意義。

　　“我覺(jué)得這是一個(gè)比較有意思的事情，沒(méi)想到從低級別文物里面發(fā)現了一個(gè)具有很高歷史價(jià)值的文物，其實(shí)這也恰恰說(shuō)明，在山西、河南這樣的文物大省，大量的低級別或者未定級的不可移動(dòng)文物中，可能仍然存在著(zhù)不少具有歷史價(jià)值的文物?！瘪R堯說(shuō)。

　　拾遺補缺

　　文物保護單位的評級與該古建筑的維修、保護都是密切相關(guān)的。按照當前《國家文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》，補助范圍還是以全國重點(diǎn)文物保護單位、省級及省級以下國有文物保護單位，而且補助范圍和支出內容也有詳細的規定。而低級別不可移動(dòng)文物資源數量龐大、類(lèi)型多樣、分布廣泛、產(chǎn)權復雜，單靠行政力量和財政資金投入，難以做到全面系統保護。

　　數據顯示，截至目前，第三次全國文物普查共登記認定不可移動(dòng)文物76.7萬(wàn)余處，全國重點(diǎn)文物保護單位共計5058處，省級文物保護單位2.1萬(wàn)多處，其中低級別不可移動(dòng)文物（包含市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物）占絕大多數。業(yè)內人士表示，全國低級別不可移動(dòng)文物數量保守估計在70萬(wàn)處以上。

　　專(zhuān)家表示，低級別不可移動(dòng)文物保護面臨的困難主要有：一是缺少法律依據?，F行文物保護法律法規體系中，對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物，保護管理及遷移拆除程序等方面缺乏明確規定要求，實(shí)踐中往往造成文物執法、行刑銜接難以落地。二是認識不到位。一些地方對低級別不可移動(dòng)文物特別是未定級不可移動(dòng)文物重要性認識不足，導致部分年久失修，或在城鄉建設中被損毀破壞乃至違法拆除。三是保護管理難度大。低級別不可移動(dòng)文物量大面廣，承擔管護管理職責的市縣級地方政府經(jīng)費投入不足、文物保護管理機構人員力量薄弱、社會(huì )力量參與機制欠缺，導致無(wú)法實(shí)現全覆蓋的日常管理和監測。

　　“在山西這樣的古建大省，被認錯年代的圓融寺，注定是得不到國家資金的支持，而修繕一處古建的費用動(dòng)輒都是百萬(wàn)起步，如此數量龐大的文物全部依靠國家撥款修繕也的確不現實(shí)。無(wú)奈之下，一眾古建只能在雨中等待消失?！睒I(yè)內人士表示。

　　這次定向捐助的1000萬(wàn)共支持了9處不可移動(dòng)文物保護修繕工程，分別為大同市廣靈縣宋氏民居、臨汾市堯都區劉北三官廟、臨汾市翼城縣南丁湯王廟、晉中市祁縣豐固普壽寺、太原市陽(yáng)曲縣寺莊三學(xué)寺、運城市新絳縣光村玉皇廟、晉城市陽(yáng)城縣南底湯帝廟、長(cháng)治市潞城區上村顯慶寺、晉城市高平市中村圓融寺等?；旧厦刻幮蘅樫M用都在百萬(wàn)之上。

　　參與修繕的山西一建集團有限公司總經(jīng)理、文保建筑修繕?lè )止疚奈镓熑喂こ處熗鯐x君從事這個(gè)行業(yè)20多年了，他告訴記者，盡管圓融寺在當時(shí)已經(jīng)引起了高平市政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注，被重新認定為宋、金建筑。但長(cháng)期以來(lái)，它并沒(méi)有被評定為文保單位。只有門(mén)殿的山墻上，貼著(zhù)“高平市不可移動(dòng)文物”的鐵牌，但牌子上的名字卻是“中村春秋樓”。這個(gè)“中村春秋樓”指的也是圓融寺里的東朵殿，為清代風(fēng)格。目前南殿經(jīng)過(guò)發(fā)掘，還保存著(zhù)精美的宋代鴟吻和脊梁，已經(jīng)架起了腳手架，下一步如何修，方案還在討論中。

　　“方案通過(guò)后不能進(jìn)行大量的調整，因為專(zhuān)家已經(jīng)評審通過(guò)，如果施工中發(fā)現問(wèn)題，進(jìn)行第二輪第三輪調整，費用就會(huì )增加。但因為級別較低，機會(huì )就很少，高出的成本，誰(shuí)負責出錢(qián)呢？”

圓融寺的南殿 中國經(jīng)濟網(wǎng)成琪/攝

　　在馬堯看來(lái)，社會(huì )資金或者公益資金參與低級別文物修繕工作，更多的是一種有效的探路和填補，而非成為主體。對于未定級或者低級別文物的修繕，更多的還是要靠國家財政后續的補齊，“我們非常希望能探索一些模式，能夠幫助國家在這個(gè)路上少走一些彎路?！瘪R堯說(shuō)。

　　初迎霞認為，低級別文物同樣是歷史的見(jiàn)證，具有一定文物價(jià)值，但它們往往因為級別問(wèn)題而被忽視或缺乏資金支持，“畢竟財政資金能夠覆蓋的范圍是有限的，社會(huì )資金恰恰可以更靈活、更便捷的參與其中，有助于保護和傳承這些珍貴的文化遺產(chǎn)，使它們得以保存并傳遞給后代，也起到了拾遺補缺的積極作用?！?/p>

　　問(wèn)題和挑戰

　　文物修繕不是簡(jiǎn)單的修修補補，而是一項復雜的工程，涉及復雜的法律和政策問(wèn)題，包括文物保護法及行業(yè)相關(guān)準則標準、土地使用權、土地所有權等。社會(huì )資金需要了解并遵守相關(guān)法規，同時(shí)與政府合作以獲得必要的批準和許可。這并不是一件容易的事。

　　初迎霞告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，文物修繕通常需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和知識，包括建筑、文物保護、考古學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識。社會(huì )資金可能需要與專(zhuān)業(yè)團隊或專(zhuān)業(yè)機構合作，以確保修繕工作的質(zhì)量和可持續性。社會(huì )資金介入到文物修繕時(shí)，需要考慮社區的意見(jiàn)和參與，需要與當地社區建立良好的合作關(guān)系，以確保項目的成功和可持續性。修繕文物除了對本體修繕之外，更會(huì )涉及價(jià)值保護，文物三大價(jià)值歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，在中國文物古跡保護準則修訂以后，又增加了社會(huì )和文化價(jià)值。社會(huì )資金需要尊重和保護文物自身價(jià)值，避免對文物造成不可逆的損害。

　　“解決這些問(wèn)題需要政府、社會(huì )資金和文化遺產(chǎn)保護機構之間的密切合作，以確保文物修繕工作的科學(xué)、合理和可持續性?！背跤颊f(shuō)。

　　在馬堯看來(lái)，對于大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的困難在于誰(shuí)來(lái)為你修繕這些低級別文物?！斑@次我們是和中國文物保護基金會(huì )一起做的針對災后低級別文物在山西開(kāi)展的修繕項目，中國文物保護基金會(huì )隸屬于國家文物局，協(xié)調了山西省文物局等各個(gè)方面，并直接對接和跟進(jìn)。假如企業(yè)只是單純地想做低級別文物修繕，那么誰(shuí)來(lái)接收這筆錢(qián)？誰(shuí)來(lái)負責把這筆錢(qián)花好？”

　　馬堯的兩個(gè)問(wèn)題也是很多社會(huì )資金參與低級別文物修繕面臨最主要的兩個(gè)問(wèn)題。有何解決方案呢？

　　好消息是，國家文物局2022年7月印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的意見(jiàn)》，首次專(zhuān)門(mén)就社會(huì )力量參與文物建筑保護利用出臺政策性文件，明確了社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的指導思想、工作原則以及參與內容、方式和程序等，對社會(huì )力量參與文物建筑保護利用進(jìn)行規范和引導。在參與方式上，提出“社會(huì )力量可通過(guò)社會(huì )公益基金、全額出資、與政府合作等方式?！?/p>

　　如何更好地發(fā)揮社會(huì )資金參與低級別文物的修繕工作？初迎霞建議，可以建立或者形成某種機制，而不僅僅依賴(lài)于單一的行政行為或公益行為，來(lái)更有效地保護和修繕低級別文物。但具體如何能夠形成這個(gè)機制，是需要多方努力，更需要多重條件?！氨热缯f(shuō)，在法律和政策層面，我們是否在《文物保護法》中增加條款，明確相應的法定義務(wù)和責任，為低級別文物修繕提供法律依據和指導。當下，我們積極鼓勵、引導社會(huì )資金參與文物保護，同時(shí)啟動(dòng)嚴格的監督和問(wèn)責程序，在豐富文物保護資金來(lái)源的同時(shí)，確保每一分錢(qián)的使用和工程質(zhì)量?！?/p>

　　在這一點(diǎn)上，馬堯也表達了相似的觀(guān)點(diǎn)?！笆欠裼幸粋€(gè)社會(huì )力量能夠參與低級別文物修繕的合理路徑，我覺(jué)得這可能是目前最大的問(wèn)題?！瘪R堯進(jìn)一步解釋道，“如果能夠有一個(gè)相對合理的機制，包括資金的接收，項目的篩選、執行以及正反饋，我覺(jué)得其實(shí)有很多企業(yè)愿意參與到低級別文物修繕工作，尤其是中小企業(yè)，他們更愿意為所在地的低級別文物保護做貢獻?！?/p>

　　值得注意的是，目前文物保護法進(jìn)入新一輪修訂程序，2023年10月20日，文物保護法修訂草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議首次審議。推動(dòng)增加提級管理未定級不可移動(dòng)文物遷移撤除等行政許可要求，充實(shí)文物保護補償、社會(huì )力量參與條款。

　　這幾年，國家文物局也出臺了多項政策文件，包括《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的意見(jiàn)》《文物建筑開(kāi)放導則》，出版《文物建筑開(kāi)放利用案例指南》《文物建筑保護利用案例解讀》，指導山西、浙江等省開(kāi)展“文明守望工程”“拯救老屋行動(dòng)”等，動(dòng)員社會(huì )力量參與低級別不可移動(dòng)文物保護利用。業(yè)內人士建議，下一步要認真評估已有政策的實(shí)施成效，積極參考借鑒吸引社會(huì )力量參與其他行業(yè)的支持政策，繼續健全鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物保護利用的體制機制。

　　第三次全國文物普查距今已10多年，不可移動(dòng)文物資源狀況發(fā)生了較大變化，2024年3月，第四次全國文物普查試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。據了解，這次普查將通過(guò)實(shí)地調查確認低級別文物保存狀況，加大新發(fā)現力度，及時(shí)將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應級別的文物保護單位，提升文物級別，加大保護力度。相信隨著(zhù)全社會(huì )文物保護意識的提高，包括低級別文物單位在內的所有不可移動(dòng)文物都會(huì )逐漸走向社會(huì )發(fā)展的舞臺中央，會(huì )有更多的社會(huì )力量參與到低級別文物的保護之中。（文/中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 成琪）