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省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　黔府發(fā)〔2018〕5號

　　各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕79號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神及省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向，聚焦薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域，對標國際標準，創(chuàng )新體制機制，建立完善法治化、市場(chǎng)化、便利化、國際化的制度體系，以打造公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放寬松的政策環(huán)境、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、便利通暢的融資環(huán)境為重點(diǎn)，著(zhù)力營(yíng)造國內一流投資環(huán)境，穩定民間投資預期，提振民間投資信心，激發(fā)民間有效投資活力，更好發(fā)揮民間投資在優(yōu)化供給結構、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕28號)精神，加快建立依法平等保護產(chǎn)權的長(cháng)效機制。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。在依法使用搜查、查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等強制性措施時(shí)，最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。(責任單位：省委政法委、省檢察院、省法院、省公安廳，排名第一位的單位為牽頭單位，下同)研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　(二)進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入。扎實(shí)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”行動(dòng)。(責任單位：省投資促進(jìn)局)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，除國家法律法規規定明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本平等開(kāi)放，把“非禁即入”真正落到實(shí)處。(責任單位：省發(fā)展改革委)加大基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，制定民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法。(責任單位：省發(fā)展改革委)鼓勵民間資本參與PPP項目。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦)

　　(三)創(chuàng )新再造投資項目審批流程。制定實(shí)施《貴州省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，落實(shí)企業(yè)投資自主權。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局)探索設立“投資項目審批單一窗口”，將涉及投資項目審批的有關(guān)事項全部納入窗口集中辦理，建立以“一窗受理、集中審批”為核心的投資項目審批新模式，實(shí)現審批流程內部化、并聯(lián)化、協(xié)同化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，進(jìn)一步提升貴州省網(wǎng)上辦事大廳功能，統一規范投資項目審批流程，實(shí)現投資項目審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上補件、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上辦結。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

　　(四)開(kāi)展企業(yè)投資項目審批管理模式創(chuàng )新試點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展“審批手續前置辦理”試點(diǎn)，以園區為單位，以區域評價(jià)和規劃為引領(lǐng)，以準入條件為約束，將部分具備條件的審批事項由政府提前集中統一辦理，單個(gè)項目建設時(shí)不再辦理相關(guān)手續，讓企業(yè)實(shí)現“拎包入住”。(責任單位：省發(fā)展改革委)在“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，探索創(chuàng )新以政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。(責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、“1+8”國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺管委會(huì ))在六盤(pán)水市、安順市開(kāi)展投資項目“先建后驗”試點(diǎn)，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)相關(guān)審批手續，由企業(yè)取得用地和城鄉規劃許可、按要求承諾后，自主依法開(kāi)展勘察、設計、施工等工作，竣工后接受相關(guān)驗收。(責任單位：六盤(pán)水市人民政府、安順市人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

　　(五)推廣民間投資項目免費代辦服務(wù)。擴大招商引資項目全程免費代辦服務(wù)范圍，逐步實(shí)現對所有民間投資項目從立項、開(kāi)工到竣工投產(chǎn)全過(guò)程涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、排水等公共服務(wù)事項提供免費代辦服務(wù)。(責任單位：省投資促進(jìn)局)

　　(六)規范改進(jìn)投資項目中介服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)。動(dòng)態(tài)調整行政審批中介服務(wù)事項清單。(責任單位：省編委辦)基于貴州省網(wǎng)上辦事大廳中介服務(wù)平臺加快建設全省統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)清理不規范的中介服務(wù)，整治紅頂中介，破除中介服務(wù)壟斷，加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體。推廣“多評合一”模式，根據項目不同實(shí)施階段建立一次發(fā)布需求、同步評估評審、一次公布結果的評估管理方式。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)提高供電、供水、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)水平，簡(jiǎn)化和公開(kāi)辦事流程，規范收費標準和行為，嚴禁利用壟斷地位指定配套設施、配套工程等服務(wù)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省工商局、貴州電網(wǎng)公司)

　　(七)加強社會(huì )信用體系建設。認真落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2017〕22號)精神，優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境，進(jìn)一步提升政府公信力。(責任單位：省發(fā)展改革委)加快社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展試點(diǎn)省建設。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構作用，探索建設民營(yíng)企業(yè)信用評級制度，進(jìn)一步加強投資領(lǐng)域中介機構信用監管。完善誠信示范企業(yè)評選辦法和激勵政策，每?jì)赡暝u選公布一批“貴州省民間投資誠信示范企業(yè)”紅名單，定期公布民間投資領(lǐng)域失信行為和失信企業(yè)黑名單，建立民間投資領(lǐng)域守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽(yáng)中心支行)

　　(八)努力拓寬民間投資融資渠道。發(fā)揮財政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，對民間投資給予資金支持。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委)加快建設普惠金融體系，引導金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新發(fā)展循環(huán)貸款等有利于民營(yíng)企業(yè)融資的金融產(chǎn)品，實(shí)施小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)。大力推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，進(jìn)一步擴大合作范圍、合作內容。進(jìn)一步暢通政銀企溝通協(xié)調機制，搭建融資綜合服務(wù)平臺，定期召開(kāi)民間投資項目專(zhuān)題銀企對接會(huì )，實(shí)現金融服務(wù)和民間投資的對接。完善政策性融資擔保和再擔保體系，鼓勵各地設立信貸風(fēng)險補償基金、過(guò)橋轉貸資金池等，加大對民間投資的支持。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)擴大直接融資。(責任單位：省政府金融辦、貴州銀監局、省國稅局、省地稅局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監局、省發(fā)展改革委)

　　(九)降低民間投資項目建設和運行成本。進(jìn)一步清理規范涉企收費行為，嚴格執行涉企收費清單管理制度，凡收費清單外的事項，企業(yè)有權拒絕繳納。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委)對中介服務(wù)收費進(jìn)行清查，全面清理取消違規中介服務(wù)收費，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為。(責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳)全面規范我省工程建設領(lǐng)域各項保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資事項保證金外，其它保證金一律取消，制定建筑企業(yè)保函替代保證金政策。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳)全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2017〕25號)精神，推動(dòng)降低民間投資用電、用氣、用地、用房、用工、融資、物流等各項成本。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、貴州銀監局、省交通運輸廳)加大雙創(chuàng )示范基地、孵化器、公共服務(wù)平臺等建設力度，鼓勵民間投資進(jìn)入，降低民間投資創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

　　(十)依法保護民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。貫徹落實(shí)《貴州省外來(lái)投資服務(wù)和保障條例》，強化投資服務(wù)，保障外來(lái)投資者合法權益。(責任單位：省投資促進(jìn)局)企業(yè)依法進(jìn)行自主投資活動(dòng)，各級政府、各類(lèi)社會(huì )組織不得干預。嚴厲打擊強迫交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序、敲詐勒索等犯罪，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。嚴肅查辦國家工作人員利用職權阻礙民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、損害企業(yè)合法權益的職務(wù)違紀違法行為。(責任單位：省監察委、省委政法委、省檢察院、省法院、省公安廳)在民間投資的房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域，開(kāi)展由建設單位自主決定發(fā)包方式試點(diǎn)。(責任單位：省住房城鄉建設廳)

　　(十一)構建親清新型政商關(guān)系。建立健全政府和民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì )商會(huì )在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，著(zhù)力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問(wèn)題。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省工商聯(lián))

　　(十二)穩定市場(chǎng)預期和投資信心。通過(guò)廣播電視、報刊雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布國家和省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的新政策、新措施、新規定，加強政策措施的宣傳解讀，回應社會(huì )關(guān)切。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、貴州省項目云及時(shí)發(fā)布國家和省產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、發(fā)展規劃、項目需求等信息，暢通為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道�？偨Y促進(jìn)民間投資中好的做法和好的經(jīng)驗，釋放積極信號，穩定和改善市場(chǎng)預期，營(yíng)造民間投資良好輿論環(huán)境。(責任單位：省發(fā)展改革委)

　　(十三)建立民間投資投訴應訴和問(wèn)題協(xié)調解決機制。依托外來(lái)投資服務(wù)保障聯(lián)席會(huì )議制度，設立各級“企業(yè)投資項目投訴舉報中心”，打造全省統一的民間投資投訴應訴平臺，暢通民間投資與政府部門(mén)溝通交流、反映問(wèn)題、依法維權的渠道，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)協(xié)調解決問(wèn)題的機制，有效破解阻礙民間投資發(fā)展的問(wèn)題和困難。(責任單位：省投資促進(jìn)局、省工商聯(lián)、省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局)

　　三、保障措施

　　(十四)加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視民間投資工作，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓。各地人民政府要成立由主要負責人任組長(cháng)、分管負責人任副組長(cháng)的促進(jìn)民間投資健康發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)展改革部門(mén)。要建立相應工作協(xié)調機制，明確責任分工，細化工作任務(wù)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

　　(十五)狠抓政策落實(shí)。開(kāi)展民間投資政策落實(shí)情況“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng)，各地各部門(mén)要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查落實(shí)情況。對尚未有效落實(shí)的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地，增強民營(yíng)企業(yè)獲得感。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)，切實(shí)解決制約民間投資健康發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。各牽頭單位要會(huì )同有關(guān)部門(mén)于2018年6月前制定貫徹本實(shí)施意見(jiàn)的具體工作方案或工作措施，確保各項政策措施落到實(shí)處。

　　(十六)加強督促考核。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期對各地各部門(mén)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對各項實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調度和適時(shí)分析。統計部門(mén)要及時(shí)發(fā)布相關(guān)統計數據。

　　貴州省人民政府

　　2018年3月5日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)