經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前，云南省政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)提出，到2020年，培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成適合貧困地區發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系，建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，新型合作經(jīng)濟全面覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)。貧困鄉鎮、貧困村產(chǎn)業(yè)效益顯著(zhù)提升，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項目。
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意見(jiàn)明確提出，將牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色業(yè)態(tài)，在貧困地區推廣生態(tài)循環(huán)種養模式，實(shí)現扶貧產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，同時(shí)采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府支持等方式，建立完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，使貧困戶(hù)參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現穩定脫貧。
意見(jiàn)規定，將分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，做強特色種養業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，大力扶持貧困地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農村電商，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉村旅游業(yè)，實(shí)施“123518”旅游扶貧工程，建設1個(gè)全域旅游扶貧示范州、20個(gè)旅游扶貧示范縣、30個(gè)旅游扶貧示范鄉鎮、500個(gè)特色旅游扶貧村，扶持1萬(wàn)戶(hù)旅游扶貧示范戶(hù)，帶動(dòng)80萬(wàn)以上貧困人口脫貧。加強鄉村旅游資源保護開(kāi)發(fā)利用，允許并鼓勵城市居民與農民合伙開(kāi)發(fā)鄉村旅游，打造一批農家樂(lè )（漁家樂(lè )、森林人家）、農莊、民宿、精品客棧、觀(guān)光休閑農業(yè)區、少數民族特色村鎮等鄉村旅游產(chǎn)品。
在幫扶模式上，將探索鄉村旅游帶動(dòng)模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟，實(shí)現資產(chǎn)（資源）變股權、資金變股金、農民變股民、收益有分紅。同時(shí)培育龍頭企業(yè)，大力扶持貧困地區本土企業(yè)發(fā)展壯大，在貧困地區建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)。鼓勵高校特別是涉農高校助力貧困地區農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持
在金融支持方面，加大高原特色現代農業(yè)發(fā)展基金和扶貧開(kāi)發(fā)基金對貧困地區的傾斜扶持力度。完善政府、金融機構和企業(yè)合作機制，構建“政銀企”對接平臺，穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作。
以下為政策原文：
云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導意見(jiàn)
各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面提升我省貧困地區的產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，進(jìn)一步提升貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力，經(jīng)省人民政府同意，現就加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)扶貧提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
�。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略和鄉村振興戰略，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩定脫貧的主要依托和根本措施，堅持產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、扶持到戶(hù)，找準優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，政府、基層組織、社會(huì )各界、新型經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶(hù)合力推進(jìn)，基地建設、精深加工、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓全產(chǎn)業(yè)鏈打造，實(shí)施貧困地區“一村一品”“一鄉一業(yè)”“一縣一特”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)貧困地區農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)貧困地區持續穩定發(fā)展基礎。
�。ǘ┠繕巳蝿�(wù)。到2020年，培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成適合貧困地區發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系，建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，新型合作經(jīng)濟全面覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)。貧困鄉鎮、貧困村產(chǎn)業(yè)效益顯著(zhù)提升，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項目，有培訓意愿的建檔立卡貧困戶(hù)掌握1門(mén)以上就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能，實(shí)現戶(hù)戶(hù)有增收項目、人人有脫貧門(mén)路，確保產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實(shí)現脫貧。
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——堅持精準施策。聚焦深度貧困地區，瞄準建檔立卡貧困戶(hù)，堅持因人因戶(hù)施策，做到產(chǎn)業(yè)選擇精準、項目實(shí)施精準、政策扶持精準、受益對象精準。
——堅持因地制宜。立足貧困地區資源稟賦，綜合考慮當地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素，結合貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜工則工、宜商則商，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋。
——堅持市場(chǎng)導向。適應多樣化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化市場(chǎng)需求，推動(dòng)貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、健康農產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)競爭能力。鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，避免不顧實(shí)際、機械模仿，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，避免突破環(huán)境容量發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
——堅持農民自愿。充分尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府支持等方式，建立完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，使貧困戶(hù)參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現穩定脫貧、長(cháng)期受益。
——堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色業(yè)態(tài)，在貧困地區推廣生態(tài)循環(huán)種養模式，統籌推進(jìn)資源保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現扶貧產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
二、分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
�。ㄋ模┳鰪娞厣N養業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)。堅持特色化、規�；�、品牌化方向，打造大產(chǎn)業(yè)、培育新主體、建設新平臺。在穩定和提升糧食產(chǎn)能的基礎上，積極推進(jìn)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。加快特色產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣。健全特色產(chǎn)業(yè)標準體系，改造傳統種植方式，推廣標準化、綠色化生產(chǎn)技術(shù)，推廣生態(tài)種養模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建設一批帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧能力強的特色種養基地，探索溝域經(jīng)濟發(fā)展模式。實(shí)施農產(chǎn)品加工提升工程，支持貧困地區對傳統加工業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新裝備改造。在特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區扶持建設加工基地和園區，引導特色農產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮和產(chǎn)業(yè)園區集中，推動(dòng)形成一批規模大、效益高、品牌響的特色農產(chǎn)品加工集群，形成加工引導生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費的格局。全面推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵龍頭企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)推廣一批綜合利用和環(huán)保節能技術(shù)，實(shí)現資源利用高效化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化和產(chǎn)品消費綠色化。支持龍頭企業(yè)到貧困地區建立農產(chǎn)品加工基地，就地開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工，提供市場(chǎng)、信息、物流和品牌打造服務(wù)。開(kāi)展農業(yè)品牌塑造培育、推介營(yíng)銷(xiāo)和社會(huì )宣傳，著(zhù)力打造一批有影響力、有文化內涵的特色農業(yè)品牌，發(fā)揮品牌的帶動(dòng)、示范和輻射效應。（責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄎ澹┌l(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。以綠色生態(tài)產(chǎn)品為導向，加快林業(yè)結構調整，結合新一輪退耕還林還草工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤等特色林產(chǎn)業(yè)及森林旅游休閑康養等綠色新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)林產(chǎn)品就地加工轉化，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)品附加值。深化集體林權制度改革，鼓勵和引導農戶(hù)采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權。加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)，采取政府引導、企業(yè)帶動(dòng)、農戶(hù)參與的方式，大力支持貧困地區因地制宜發(fā)展觀(guān)賞苗木、特色林果、中藥材和花卉種苗產(chǎn)業(yè)。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)施天然林保護、退耕還林還草和森林經(jīng)營(yíng)工程，提高貧困地區森林覆蓋率、森林質(zhì)量和效益。優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員，通過(guò)參與生態(tài)保護工作獲得工資性收入。（責任單位：省林業(yè)廳、扶貧辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市、縣、區人民政府）
�。┌l(fā)展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。大力扶持貧困地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，提高優(yōu)勢資源轉化率，提升產(chǎn)業(yè)層級。加大對貧困地區農業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)先支持農機具項目建設，提高農作物耕種收綜合機械化水平。重點(diǎn)扶持有條件的貧困地區發(fā)展生物醫藥和大健康產(chǎn)業(yè)、特色輕工業(yè)，以及有色、黑色和稀貴金屬等新材料精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快貧困地區工業(yè)園區建設，吸納當地群眾就業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)向園區集群發(fā)展。促進(jìn)貧困地區中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)培育工程和行業(yè)“小巨人”培育工程，扶持貧困地區民營(yíng)企業(yè)做大做強。提高貧困地區信息化發(fā)展水平，推進(jìn)貧困地區“互聯(lián)網(wǎng)+”應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、扶貧辦，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄆ撸┌l(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快貧困地區現代物流體系建設，支持農林產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、鄉村集貿市場(chǎng)、農林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等基礎設施建設，加強集配中心、冷藏儲運等流通基礎設施建設，完善鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。支持貧困村發(fā)展農超對接、直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電商營(yíng)銷(xiāo)等新型流通服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農村電商，加強貧困地區電子商務(wù)人才培訓，引導各大電商企業(yè)拓寬貧困地區農產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)渠道，著(zhù)力解決貧困地區電商終端配送問(wèn)題。對與建檔立卡貧困戶(hù)簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同的電商企業(yè)，可視其扶貧效果在有關(guān)電子商務(wù)獎勵政策實(shí)施評審中給予適當傾斜，貢獻突出的可以給予獎勵。發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，培育壯大貧困地區專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人等各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)主體，提升農機作業(yè)、技術(shù)培訓、農資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。（責任單位：省商務(wù)廳、扶貧辦、農業(yè)廳、交通運輸廳、國資委、供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區人民政府）
�。ò耍┌l(fā)展鄉村旅游業(yè)。實(shí)施“123518”旅游扶貧工程，建設1個(gè)全域旅游扶貧示范州、20個(gè)旅游扶貧示范縣、30個(gè)旅游扶貧示范鄉鎮、500個(gè)特色旅游扶貧村，扶持1萬(wàn)戶(hù)旅游扶貧示范戶(hù)，帶動(dòng)80萬(wàn)以上貧困人口脫貧。統籌整合各級各類(lèi)項目資金資源，大力實(shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵農村集體與有實(shí)力的大戶(hù)、企業(yè)、開(kāi)發(fā)商采取股份聯(lián)合的方式開(kāi)發(fā)鄉村旅游。加強鄉村旅游資源保護開(kāi)發(fā)利用，允許并鼓勵城市居民與農民合伙開(kāi)發(fā)鄉村旅游，打造一批農家樂(lè )（漁家樂(lè )、森林人家）、農莊、民宿、精品客棧、觀(guān)光休閑農業(yè)區、少數民族特色村鎮等鄉村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游扶貧基礎設施建設，積極推動(dòng)旅游扶貧公路建設，推進(jìn)“廁所革命”，加強鄉村游客服務(wù)中心（站點(diǎn)）等旅游公共服務(wù)設施建設。推進(jìn)鄉村旅游信息化建設，鼓勵旅游扶貧村（鎮）免費WIFI覆蓋。加大鄉村旅游培訓，加強鄉村旅游管理干部、村官、帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)和從業(yè)人員培訓。加強鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項目審批備案、用地、規劃、環(huán)保、投融資、林地占用、設施農用地備案、項目資金整合使用、用電用水等政策保障支持，強化政策可操作性，確保政策落地見(jiàn)效。（責任單位：省旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民族宗教委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、扶貧辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市、縣、區人民政府）
三、完善工作措施
�。ň牛﹦�(chuàng )新幫扶模式。探索政策驅動(dòng)模式，實(shí)行“政策+資源”帶動(dòng)貧困戶(hù)，通過(guò)政策手段撬動(dòng)土地、資金和技術(shù)等發(fā)展要素。探索龍頭帶動(dòng)模式，實(shí)行“企業(yè)+市場(chǎng)”帶動(dòng)貧困戶(hù)，提高農產(chǎn)品附加值，拓展特色產(chǎn)品市場(chǎng)。探索掛靠幫帶模式，實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動(dòng)貧困戶(hù)，將貧困戶(hù)享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行年終保底分紅。探索鄉村旅游帶動(dòng)模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。探索能人帶動(dòng)模式，實(shí)行“能人+托管代養”帶動(dòng)貧困戶(hù)，發(fā)揮能人掌握技術(shù)和熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢，采取托管代養等方式幫助貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，每年每個(gè)貧困村培養2名以上致富帶頭人或農村經(jīng)紀人。探索租賃返聘模式，實(shí)行“土地租賃+返聘務(wù)工”帶動(dòng)貧困戶(hù)，鼓勵龍頭企業(yè)到貧困地區流轉貧困戶(hù)土地建立生產(chǎn)基地，聘用貧困人口務(wù)工。探索集體反哺模式，實(shí)行“集體經(jīng)濟+共建共管”帶動(dòng)貧困戶(hù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，吸收貧困人口到集體公益崗位就業(yè)。探索抱團經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“捆綁抱團+合作經(jīng)營(yíng)”帶動(dòng)貧困戶(hù)，以貧困戶(hù)為主要力量組建合作組織，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現規模效益。探索培訓造血模式，實(shí)行“培訓+產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)貧困戶(hù)，將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式精準培訓到貧困戶(hù)，提升生產(chǎn)技能。探索電商扶貧模式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)貧困戶(hù)，突破貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道瓶頸。（責任單位：省農業(yè)廳、扶貧辦、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，云南保監局，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ┌l(fā)展新型農村合作經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，積極引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)生產(chǎn)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制。推進(jìn)全省建檔立卡貧困戶(hù)新型農村合作經(jīng)濟全覆蓋，力爭實(shí)現每個(gè)貧困戶(hù)至少與1個(gè)以上新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應享受正常的政策待遇。鼓勵有條件的貧困地區依法興辦農民合作社，組織帶動(dòng)貧困戶(hù)利用當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)。加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持力度，對帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧成效明顯的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可由縣級政府給予獎補。對以土地入股、資金入股、長(cháng)期勞務(wù)用工等方式帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等，可按照脫貧方式、脫貧戶(hù)數等分類(lèi)分級給予適當獎補，對龍頭企業(yè)，每帶動(dòng)1戶(hù)最高可給予3000元獎補，獎補總額不超過(guò)100萬(wàn)元；對農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等可按照帶動(dòng)脫貧30戶(hù)以下、30—50戶(hù)、50戶(hù)以上等劃分標準，最高給予20萬(wàn)元獎補。具體獎補措施由各縣、市、區統籌財政資金，根據自身實(shí)際制定。對帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧成效明顯的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在示范評定、項目扶持等方面給予傾斜。（責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、財政廳、扶貧辦、供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ唬〾汛蠹w經(jīng)濟。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，建立完善農村集體經(jīng)濟組織，依法開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記，明確投資主體資格，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體經(jīng)濟組織成員等方面的功能作用。保護和發(fā)展集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，集體經(jīng)濟組織成員享有集體收益分配權。將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟，實(shí)現資產(chǎn)（資源）變股權、資金變股金、農民變股民、收益有分紅；用于資產(chǎn)收益扶貧的財政投入所形成的資產(chǎn)，收益權要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶(hù)，建立集體資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)傾斜的動(dòng)態(tài)分配機制。因地制宜整合政策資源，積極開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟試點(diǎn)，探索多形態(tài)發(fā)展模式，多元化拓展村級集體經(jīng)濟實(shí)力。（責任單位：省農業(yè)廳、扶貧辦、財政廳、林業(yè)廳，省委組織部，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ┡嘤堫^企業(yè)。大力扶持貧困地區本土企業(yè)發(fā)展壯大，在貧困地區建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)，在享受當地提供的土地、稅收、水電等優(yōu)惠政策，獲得金融機構優(yōu)惠貸款的同時(shí)，在符合有關(guān)法律法規的前提下，可按照有關(guān)規定和程序優(yōu)先承擔實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展種養殖經(jīng)營(yíng)、技術(shù)合作、委托生產(chǎn)等多種合作方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現以產(chǎn)業(yè)為紐帶的合作共贏(yíng)。龍頭企業(yè)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧補助項目，財政資金要重點(diǎn)用于所帶動(dòng)的建檔立卡貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化基地生產(chǎn)項目所需種子、化肥、農機具等生產(chǎn)必需品的補助，具體補助標準由各地自行確定。鼓勵用電大戶(hù)通過(guò)用電市場(chǎng)化交易來(lái)降低企業(yè)成本。強化扶貧招商，通過(guò)組織貧困地區企業(yè)參加境內外各類(lèi)農林產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、農超對接等活動(dòng)，積極引進(jìn)能夠帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的龍頭企業(yè)。省級對龍頭企業(yè)認定和扶持政策向貧困地區龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵各地研究制定支持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施。通過(guò)準入、保險、再擔保等多種方式，建立和完善土地流轉風(fēng)險防范機制。（責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、扶貧辦、金融辦，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ⿵娀萍贾�。強化職業(yè)技能培訓，以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才和農村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，大力開(kāi)展各種形式的農村生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能培訓，加強貧困地區農村實(shí)用人才和新型職業(yè)農民隊伍建設，對有勞動(dòng)能力的貧困人口培訓實(shí)現全覆蓋。創(chuàng )新扶貧產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，發(fā)揮科研院所優(yōu)勢，幫助貧困地區制定符合當地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。組織動(dòng)員專(zhuān)家教授、科技服務(wù)團、博士服務(wù)團等專(zhuān)業(yè)力量，深入一線(xiàn)，找準高�？蒲许椖颗c當地資源稟賦、區位優(yōu)勢的結合點(diǎn)，動(dòng)員多方力量促進(jìn)科技成果轉化落地并產(chǎn)業(yè)化，幫助貧困地區打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵高校特別是涉農高校助力貧困地區農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持。創(chuàng )新科技服務(wù)機制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐專(zhuān)家庫，動(dòng)員組織各級各類(lèi)科技人員，圍繞貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)貧困戶(hù)致富的合作組織和企業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展“一對一”的技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。推廣“科研試驗基地+區域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+貧困戶(hù)”的鏈條式農技推廣服務(wù)新模式，鼓勵學(xué)科專(zhuān)家常駐貧困村、科技人員到農村一線(xiàn)從事農技推廣和開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。建立科技人員技術(shù)服務(wù)與收入掛鉤的推廣機制，鼓勵科技人員到貧困村領(lǐng)辦企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)，由政府補助相應技術(shù)服務(wù)費。對科技人員到貧困村常駐幫扶，從事技術(shù)推廣、領(lǐng)辦企業(yè)并取得明顯成效的，在職稱(chēng)評定方面給予優(yōu)先考慮。優(yōu)先支持貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧科技成果轉化項目，提高貧困村新品種、新技術(shù)覆蓋率。（責任單位：省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳，省委組織部，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ模┘訌娊鹑谥С�。綜合運用以獎代補、融資擔保、財政貼息、設立基金、建立風(fēng)險補償金等方式，引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持機制。加大高原特色現代農業(yè)發(fā)展基金和扶貧開(kāi)發(fā)基金對貧困地區的傾斜扶持力度。完善政府、金融機構和企業(yè)合作機制，構建“政銀企”對接平臺，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，對投放力度大、扶貧效果好的金融機構給予一定補助或工作經(jīng)費獎勵。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品，發(fā)揮金融扶貧的助推作用。做好扶貧再貸款發(fā)放，引導地方法人金融機構擴大貧困地區信貸投放，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)。穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)林權抵押貸款工作，擴大農村抵押物范圍，支持貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)保險，為貧困戶(hù)和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供保險保障。對金融機構向建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放的扶貧小額信貸，由貧困縣統籌使用財政資金，建立風(fēng)險補償機制，降低信貸風(fēng)險。（責任單位：省金融辦、財政廳、扶貧辦、農業(yè)廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ澹┩茝V先進(jìn)范例。把產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例和模式推廣作為指導各地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手。深入調研、深度挖掘、精心提煉，總結一批可復制、可推廣、服水土、接地氣的成功范例。采取印發(fā)學(xué)習讀本、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議等多種形式將這些成功范例和模式在全省范圍內推廣運用，使貧困地區干部群眾想干、敢干、能干、會(huì )干，切實(shí)發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平。積極推廣“龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作組織+貧困戶(hù)”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟+貧困戶(hù)”“龍頭企業(yè)+黨建+貧困戶(hù)”等多種幫扶模式。（責任單位：省農業(yè)廳、扶貧辦、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區人民政府）
四、建全工作機制
�。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，在省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組的統籌領(lǐng)導下，由省農業(yè)廳、扶貧辦會(huì )同有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。省農業(yè)廳會(huì )同省扶貧辦牽頭做好政策措施統籌、規劃編制、方案制定等工作，省財政廳做好資金安排工作。省農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、林業(yè)廳分別統籌做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。各州、市、縣、區人民政府要切實(shí)履行主體責任，做好具體項目組織實(shí)施，實(shí)現產(chǎn)業(yè)項目與建檔立卡貧困戶(hù)精準對接�？h級政府主要領(lǐng)導是縣級產(chǎn)業(yè)扶貧第一責任人，要扎實(shí)做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各地要成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組，建立政府主導，農業(yè)、扶貧、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、林業(yè)、商務(wù)、旅游發(fā)展、金融等部門(mén)分工負責的產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，強化部門(mén)協(xié)同配合，做好指導服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。農業(yè)部門(mén)要做好技術(shù)參謀、信息提供、政策指導等工作，幫助貧困戶(hù)提高自身發(fā)展能力，幫助貧困戶(hù)了解市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、適應市場(chǎng)。扶貧部門(mén)要加強與農業(yè)、財政等部門(mén)在統籌扶貧資金項目安排上的溝通，確保資金使用精準、項目實(shí)施精準。（責任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組各成員單位，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ撸┩晟仆度霗C制。加大財政投入產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直產(chǎn)業(yè)扶貧責任部門(mén)要強化項目整合，將項目資金重點(diǎn)安排到貧困地區�？h級財政統籌安排資金，加大財政資金統籌整合力度，創(chuàng )新建立“縣為主體”項目資金整合工作機制，利用扶貧、農業(yè)、林業(yè)、旅游等現有項目和資金渠道，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式對貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目予以支持。項目建設內容、扶持方式、扶持環(huán)節、扶持標準由各地根據實(shí)際情況自行確定。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與各項產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵農戶(hù)以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，形成政府、企業(yè)、農戶(hù)等多元化投入新機制。對新型經(jīng)營(yíng)主體、電商企業(yè)、建檔立卡貧困戶(hù)和貧困地區非建檔立卡貧困戶(hù)的扶持和補貼政策，可由各縣、市、區自行制定。（責任單位：省扶貧辦、農業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、林業(yè)廳，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ耍﹪栏窨己硕讲�。依托精準扶貧大數據平臺，建立建檔立卡貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實(shí)現精細化管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的透明度。將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入省對各州、市、縣、區脫貧攻堅成效考核重要內容，重點(diǎn)對新型經(jīng)營(yíng)主體扶持、利益聯(lián)結機制構建、脫貧成效等情況進(jìn)行考核。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組織開(kāi)展聯(lián)合督查，對重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)扶貧情況全面督查，委托科研機構、社會(huì )組織等對產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展第三方評估。對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報，對有關(guān)責任人進(jìn)行約談或追究責任。建立以績(jì)效審計為重點(diǎn)的綜合審計制度，審計結果作為有關(guān)部門(mén)監督、檢查、驗收和資金分配的重要依據。（責任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組各成員單位，各州、市、縣、區人民政府）
�。ㄊ牛I(yíng)造良好氛圍。加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作宣傳發(fā)動(dòng)力度，充分利用各類(lèi)新聞媒體廣泛開(kāi)展宣傳報道，重點(diǎn)宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施和取得的顯著(zhù)成效、產(chǎn)業(yè)扶貧工作中涌現出的先進(jìn)典型、各地各部門(mén)在貧困地區通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現精準扶貧的重點(diǎn)舉措、各級干部群眾的無(wú)私奉獻精神，凝聚各方面力量，進(jìn)一步在全社會(huì )形成關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)扶貧的良好氛圍。（責任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組各成員單位，各州、市、縣、區人民政府）
云南省人民政府辦公廳
2017年12月30日
�。ù思_(kāi)發(fā)布）
商務(wù)地帶
